Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А57-15718/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-15718/2022
11 октября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 11.10.2022

Полный текст решения изготовлен 11.10.2022

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании исковое заявление

Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в лице администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области,

к Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, Саратовская область р.п Базарноый Карабулак

к Акционерному обществу "Коммунальные системы Карабулака", ИНН <***>, ОГРН <***>, Саратовская область р.п. Базарный Карабулак

Третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов

о признании сделки недействительной,

при участии:

стороны не явились. извещены

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в лице администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области к Администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, к Акционерному обществу "Коммунальные системы Карабулака с заявлением, в котором просит суд:

"1. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 05.10.2021, заключенный между администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области и Акционерным обществом «Коммунальные системы Карабулака».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Акционерное общество «Коммунальные системы Карабулака» возвратить администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области объекты водоснабжения:

- сооружение — башня Рожновского, высота 24 м, адрес объекта: <...>;

- сооружение - артезианская скважина № 2, глубина 80 м, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, северо-восточнее р.п. Базарный Карабулак;

- сооружение - артезианская скважина № 7, глубина 100 м, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, северо-восточнее р.п. Базарный Карабулак;

- сооружение - артезианская скважина № 6, глубина 75 м, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, северо-восточнее р.п. Базарный Карабулак;

- сооружение - артезианская скважина № 3, глубина 80 м, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, северо-восточнее р.п. Базарный Карабулак;

- нежилое одноэтажное здание биологической очистки и отстойника с холодной пристройкой, с двумя отстойниками по 300 куб.м., адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, восточнее р.п. Базарный Карабулак;

- нежилое двухэтажное здание хлораторной, площадь 76,8 кв.м., адрес объекта: <...>;

- нежилое двухэтажное здание станции обезжелезования, площадь 925,4 кв.м., адрес объекта: <...>;

- водопроводные сети, протяженность 1900 м, адрес объекта: <...>

- водопроводные сети, протяженность 7230 м, адрес объекта: <...> и Ванцетти, ул. Чкалова, ул. Маяковского, пер. Мясниковский;

- водопроводные сети, протяженность 3 237 м, адрес объекта: <...>

- водопроводные сети, протяженность 9 210 м, адрес объекта: <...>

- водопроводные сети, протяженность 1 км, адрес объекта: <...>;

- водопроводные сети, протяженность 7 692 м, адрес объекта: <...>

- водопроводные сети, протяженность 2050 м, адрес объекта: <...>

- водопроводные сети, протяженность 4745 м, адрес объекта: <...>

- водопроводные сети, протяженность 1870 м, адрес объекта: <...>

- водопроводные сети, протяженность 892 м, адрес объекта: <...>

- водопроводные сети, протяжённость 2 км, адрес объекта: <...>;

- водопровод, протяженность 0,23 км, адрес объекта: <...>;

- водопровод, протяженность 3,7 км, адрес объекта: <...>

- водопровод, протяженность 0,8 км, адрес объекта: <...>

- аквадистилятор ДЭ-4, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак;

- электролизная установка, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак;

- преобразователь частоты станции обезжелезования, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак;

- преобразователь давления станции обезжелезования, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак;

- насос вакуум КО-503, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак."

Ответчик возражений на иск не представил.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что Прокуратурой Базарно-Карабулакского района проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Установлено, что 05.10.2021 между администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области и Акционерным обществом «Коммунальные системы Карабулака» (далее — АО «КСК») заключен договор аренды муниципального имущества:

-сооружение — башня Рожновского, высота 24 м, адрес объекта:<...>;

сооружение - артезианская скважина № 2, глубина 80 м, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, северо-восточнее р.п. Базарный Карабулак;

сооружение - артезианская скважина № 7, глубина 100 м, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, северо-восточнее р.п. Базарный Карабулак;

сооружение - артезианская скважина № 6, глубина 75 м, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, северо-восточнее р.п. Базарный Карабулак;

сооружение - артезианская скважина № 3, глубина 80 м, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, северо-восточнее р.п. Базарный Карабулак;

нежилое одноэтажное здание биологической очистки и отстойника с холодной пристройкой, с двумя отстойниками по 300 куб.м., адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, восточнее р.п. Базарный Карабулак;

нежилое двухэтажное здание хлораторной, площадь 76,8 кв.м., адрес объекта: <...>;

нежилое двухэтажное здание станции обезжелезования, площадь 925,4 кв.м.э адрес объекта: <...>;

водопроводные сети, протяженность 1900 м, адрес объекта: <...>

водопроводные сети, протяженность 7230 м, адрес объекта: <...> и Ванцетти, ул. Чкалова, ул. Маяковского, пер. Мясниковский;

водопроводные сети, протяженность 3 237 м, адрес объекта: <...>

водопроводные сети, протяженность 9 210 м, адрес объекта: <...>

водопроводные сети, протяженность 1 км, адрес объекта: <...>;

водопроводные сети, протяженность 7 692 м, адрес объекта: <...>

водопроводные сети, протяженность 2050 м, адрес объекта: <...>

водопроводные сети, протяженность 4745 м, адрес объекта: <...>

водопроводные сети, протяженность 1870 м, адрес объекта: <...>

водопроводные сети, протяженность 892 м, адрес объекта: <...>

водопроводные сети, протяженность 2 км, адрес объекта: <...>;

водопровод, протяженность 0,23 км, адрес объекта: <...>;

водопровод, протяженность 3,7 км, адрес объекта: <...>

водопровод, протяженность 0,8 км, адрес объекта: <...>

аквадистилятор ДЭ-4, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак;

электролизная установка, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак;

преобразователь частоты станции обезжелезования, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак;

преобразователь давления станции обезжелезования, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак;

насос вакуум КО-503, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак.

Данный договор является недействительной сделкой по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) вод о отведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской

Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Как установлено ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы. одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет, то в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права объекты водоснабжения, являющиеся предметом договора, оформлены в муниципальную собственность в 2003 — 2012 гг., что свидетельствует о вводе в эксплуатацию перечисленных объектов более чем за 5 лет до даты заключения спорного договора аренды, следовательно, в отношении таких объектов может быть заключено только концессионное соглашение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115 - ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № -135 - ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В нарушение указанных норм закона обозначенное имущество по водоснабжению, находящееся в муниципальной собственности Базарно -Карабулакского муниципального района Саратовской области, передано в аренду АО «КСК» (не по концессионному соглашению), без проведения конкурса, а также без проведения оценки.

Вместе с тем органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в безвозмездное пользование таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.

При рассмотрении таких заявлений о даче согласия на предоставление преференций антимонопольный орган оценивает, соответствуют ли мероприятия, осуществляемые хозяйствующими субъектами (в отношении которых органами власти имеются намерения предоставить преференцию) в процессе их хозяйственной деятельности целям предоставления преференции. Как установлено прокуратурой района в ходе проверки, администрация в УФАС по Саратовской области с заявлением о даче согласия на предоставление преференции АО «КСК» не обращалась.

Поскольку при заключении 05.10.2021 администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области и Акционерным обществом «Коммунальные системы Карабулака» договора аренды нарушен явно выраженный запрет, установленный ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», то соответственно эта сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следуетпонимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании статьи 12 ГК РФ является одним из способов зашиты нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требования

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор арендымуниципального имущества от 05.10.2021, заключенный между администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области и Акционерным обществом «Коммунальные системы Карабулака».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязавАкционерное общество «Коммунальные системы Карабулака» возвратитьадминистрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовскойобласти объекты водоснабжения:

-сооружение — башня Рожновского, высота 24 м, адрес объекта:<...>;

сооружение - артезианская скважина № 2, глубина 80 м, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, северо-восточнее р.п. Базарный Карабулак;

сооружение - артезианская скважина № 7, глубина 100 м, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, северо-восточнее р.п. Базарный Карабулак;

сооружение - артезианская скважина № 6, глубина 75 м, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, северо-восточнее р.п. Базарный Карабулак;

сооружение - артезианская скважина № 3, глубина 80 м, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, северо-восточнее р.п. Базарный Карабулак;

нежилое одноэтажное здание биологической очистки и отстойника с холодной пристройкой, с двумя отстойниками по 300 куб.м., адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, восточнее р.п. Базарный Карабулак;

нежилое двухэтажное здание хлораторной, площадь 76,8 кв.м., адрес объекта: <...>;

нежилое двухэтажное здание станции обезжелезования, площадь 925,4 кв.м., адрес объекта: <...>;

водопроводные сети, протяженность 1900 м, адрес объекта: <...>

водопроводные сети, протяженность 7230 м, адрес объекта: <...> и Ванцетти, ул. Чкалова, ул. Маяковского, пер. Мясниковский;

водопроводные сети, протяженность 3 237 м, адрес объекта: <...>

водопроводные сети, протяженность 9 210 м, адрес объекта: <...>

водопроводные сети, протяженность 1 км, адрес объекта: <...>;

водопроводные сети, протяженность 7 692 м, адрес объекта: <...>

водопроводные сети, протяженность 2050 м, адрес объекта: <...>

водопроводные сети, протяженность 4745 м, адрес объекта: <...>

водопроводные сети, протяженность 1870 м, адрес объекта: <...>

водопроводные сети, протяженность 892 м, адрес объекта: <...>

водопроводные сети, протяжённость 2 км, адрес объекта: <...>;

водопровод, протяженность 0,23 км, адрес объекта: <...>;

водопровод, протяженность 3,7 км, адрес объекта: <...>

водопровод, протяженность 0,8 км, адрес объекта: <...>

аквадистилятор ДЭ-4, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак;

электролизная установка, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак;

преобразователь частоты станции обезжелезования, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак

преобразователь давления станции обезжелезования, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак;

насос вакуум КО-503, адрес объекта: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья арбитражного суда

Саратовской области К.А.Елистратов