Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А82-12418/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12418/2020
г. Ярославль
12 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой С.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания "ГЕРМЕС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту финансов Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.07.2020,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания "ГЕРМЕС" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту финансов Администрации городского округа город Рыбинск, об обязании в течение двух дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 032881474 и судебного приказа по делу №А82-4763/2020 от 24.03.2020 г. осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства".

Ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Ответчик в отзыве на заявление сообщил, что для исполнения обязательств по оплате МБУ «Управление городского хозяйства» будет проводить мероприятия по изысканию возможности перераспределения бюджетных ассигнований, в том числе образовавшихся от экономии конкурентных процедур, а также по увеличению объема ассигнований для оплаты просроченной кредиторской задолженности. Погашение задолженности будет производиться по факту поступления финансирования в соответствии с кассовым планом, оплата задолженности будет произведена до конца текущего финансового года.

Третье лицо в отзыве на заявление указало, что просрочка оплаты по решению суда возникло вследствие неполного финансирования деятельности учреждения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ярославской области от 23.04.2020 по делу № A82-2481/2020 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства" в пользу общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания "Гермес" взыскано 571 791 руб. 60 коп. задолженность по оплате выполненных работ по контракту № 360 от 05.11.2019 г., 5 946 руб. 63 коп. пеней за период с 30.11.2019г. по 20.01.2020 г., 4 447 руб. 80 коп. в возмещение расходов но оплате госпошлины.

Судебным приказом по делу № А82-4763/2020 от 24.03.2020 г. Арбитражного суда Ярославской области с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства" в пользу общества с ограниченной ответственностью производственно-строительная компания «Гермес» взыскано 448 277 руб. 46 коп., в том числе 445 770 руб. задолженности по оплате выполненных работ по контракту № 375 от 18.11.2019 г., 2 507 руб. 46 коп. пеней за период с 25.12.2019 г. по 20.01.2020 г., 5 983 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

По делу № А82-2481/2020 судом выдан исполнительный лист серии ФС № 032881474. По делу № А82-4763/2020 судебный приказ от 24.03.2020 г. имеет силу исполнительного документа.

В адрес Департамента финансов Администрации городского округа юрод Рыбинск 09 июня 2020 ООО ПСК «Гермес» представило заявление об исполнении исполнительного листа, 16 июня 2020 года - заявление об исполнении судебного приказа.

До настоящего времени исполнение решения и судебного приказа Арбитражного суда Ярославской области не состоялось, денежные средства в адрес Общества не поступили.

Уведомлением от 14.09.2020 Департамент уведомил заявителя о неисполнении в трехмесячный срок решения Арбитражного суда Ярославской области от 23.04.2020 по делу № A82-2481/2020.

Третье лицо является муниципальным бюджетным учреждением. В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 названого Закона).

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных Федеральным законом) (пункт 8 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" типами муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

МБУ городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства" по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, то есть не имеет статуса казенного учреждения.

В том случае, если должником является бюджетное, а не казенное учреждение, то при предъявлении исполнительного листа к исполнению взыскание на его средства производится в порядке, определенном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).

На основании части 1 статьи 30 Закона N 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ бюджетное учреждение-должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение-должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением-должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В части 3 статьи 30 Закона N 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Вместе с тем Управлением не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о выполнении требований статьи 30 Закона N 83-ФЗ в установленные сроки после получения 09 июня 2020, 16 июня 2020 года заявлений Общества.

Само по себе неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа требований абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ сразу после истечения указанного срока является достаточным основанием для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

На дату обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением Управлением не были приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника, в связи с чем оспариваемое бездействие финансового органа не соответствует нормам действующего законодательства.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания "ГЕРМЕС" удовлетворить.

Признать бездействие Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>), не приостановившего осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) до момента исполнения исполнительного листа серии ФС №032881474 по делу А82-2481/2020 и судебного приказа по делу №А82-4763/2020 от 24.03.2020 г., незаконным и обязать Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания "ГЕРМЕС" в виде приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в порядке, установленном статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Взыскать с Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания "ГЕРМЕС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Коробова Н.Н.