Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А46-14683/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14683/2017
14 ноября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 14 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Горобец Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Землянухиной Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Ленинское" (ИНН 5507087914, ОГРН 10755070073001075507007300) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 5503242245, ОГРН 1135543018511) о признании незаконным и отмене предписания от 28.07.2017 №02-02-18/59,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 14.12.2016 сроком действия до 31.12.2017, паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 20.01.2017 №22-ю, удостоверение),

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Компаньон-РА» (далее – ООО «Компаньон- общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Ленинское" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявление о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Госжилинспекции Омской области) от 27.07.2017 №02-02-18/59.

В судебном заседании требование заявитель поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованное лицо считает требование не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что Государственным жилищным инспектором в отношении ООО «ЖКХ «Ленинское» проведена внеплановая документарная проверка в целях контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при рассмотрении обращения граждан многоквартирного дома № 4 по ул. Крылова.

В ходе проверки составлен акт № 02-03-35/34, в котором отражены выявленные нарушения обществом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки 27.07.2017 Государственным жилищным инспектором в отношении общества выдано предписание № 02-02-18/59 о перерасчёте платы за период с января по июнь 2017 по жилому помещению №27 многоквартирного дома №4 по ул. Крылова в г. Омске за коммунальный ресурс (энергия) при использовании общего имущества в соответствии с п. 10 ст. 12 ФЗ от 29.06.2015 №176-ФЗ.

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям закона, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, выслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что заинтересованное лицо отступило от правил, закрепленных в части 1, пунктов 4, 5, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ), что привело к осуществлению проверки без разрешения, учитывая, что распоряжением № 000002506 от 11.07.2017 не предусмотрено дозволения на производство проверки соблюдения ООО «ЖКХ «Ленинское» требований Правил № 306, нарушение которых вменено в вину управляющей организации.

Оспариваемое предписание не является исполнимым, расчет платы на ОДН производится обществом согласно формуле, утвержденной Постановлением Правительства №354 от 06.05.2011 в рублях на 1 м.кв., исходя из нормативов, утвержденных Приказом РЭК Омской области.

Согласно части 1 статьи 14 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 2 статьи 14 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения (пункт 4), правовые основания проведения проверки (пункт 5), сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки (пункт 6).

Обжалуемым актом ООО «ЖКХ «Ленинское» вменяется в нарушение п. 10 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ».

По мнению заявителя, Распоряжение №000002506 от 11.07.2017 на основании, которого проведена внеплановая документарная проверка, не содержит указаний на проверку обязательных требований, установленных п.10 ст.12 176-ФЗ.

Из распоряжения о проведении проверки следует, что оно содержит необходимые сведения, предусмотренные Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлений государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе подлежащие проверке обязательные требования.

На основании изложенного, Госжилинспекцией Омской области при проведении проверки в отношении общества грубых нарушений установленных законом требований к организации и проведению проверок не допущено.

Отношения в области организации и осуществления государственного надзора и защиты прав юридических лиц при его проведении, регулируются положениями ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

В части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ также установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

В обжалуемом ненормативном правовом акте обществу предписывается произвести перерасчёт платы по жилому помещению №27 МКД №4 по ул. Ф.Крылова в г.Омске за коммунальный ресурс (электроэнергия), при использовании общего имущества указанного дома в соответствии с п. 10 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с частью 10 статьи 12 Закона N 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 статьи 12 Закона N 176-ФЗ, в плату за содержание жилого помещения не требуется решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 491, управляющие компании в течение 2017 года производят начисление платы исходя из показателей нормативного потребления ресурсов (установленных Приказом РЭК), потреблённых в местах общего пользования, без учёта фактических показаний коллективных приборов учёта.

Расчёт платы на ОДН производится Обществом согласно формуле утверждённой Постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011г. в рублях на 1м.кв, исходя из нормативов , утверждённых Приказами РЭК Омской области.

По утверждению заинтересованного лица, общество при расчете потребителям выставлялась оплата коммунального ресурса для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в размере, превышающем размер оплаты, рассчитанный исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

Из представленного в материалы дела заявителем расчета следует, что расчет платы ОДН производился в период с января по июнь 2017г. исходя из норматива утверждённого приказом РЭК Омской области от 15.08.2012 №136/38 в размере 3,91кВтч/м2, с июня -1,039 кВтч/м2. утверждённый приказом РЭК Омской области от 31.05.2017г. №62/27.

В предписании указана необходимость производить данный расчёт с учётом данных, указанных в технической документации, которой является любой документ, содержащий технические характеристики дома (п.24 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, п. 3.39 ТОСТ Р 51929-2014.).

Размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, определяется путём суммирования размера расходов по каждому виду коммунальных ресурсов, который определяется путём перерасчёта стоимости каждого вида коммунального ресурса, определённого соответственно площади помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, на 1 квадратный метр площади жилых и нежилых помещений в каждом многоквартирном доме. В указанных целях площадь помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, определяется в соответствии с технической документацией на многоквартирный дом и видом таких помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ст. 36 ЖК РФ в площадь общего имущества так же входит чердак и подвал.

В связи, с чем Общество применяла в расчётах платы за коммунальные услуги в целях содержания Общего имущества площади подвала и чердака в период с января по июнь 2017г. согласно актов осмотра, с июля 2017 согласно технико-экономическим показателям, по результатам технической инвентаризации.

Как видно из материалов дела, сведения, какие содержатся в документации, относящейся, по мнению инспекции, бесспорно, к технической, применительно даже к площади подвала разнятся.

Более того, пунктом 4 Правил № 492 прямо предусмотрено, что в случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре.

Однако такие сведения в материалах дела отсутствуют, из чего суд заключает о том, что за получением их Госжилинспекция Омской области не обращалась, вследствие чего вывод о том, что общество неправомерно учитывало при расчёте платы за электроэнергию площадь чердака (общего согласно и части 1 статьи 36 и подпункта «а» пункта 2 Правил № 491 имущества) не основан на полной, всесторонней и объективной проверке.

Удовлетворяя требования заявителя суд исходит из того, что орган государственного жилищного надзора, допустив в предписании при установленных обстоятельствах такую неясную формулировку предписываемых к совершению действий, расчёт спорной платы, применять при её исчислении площадь, значение которой отличается, по существу, вынуждает к нарушению жилищного законодательства Российской Федерации, Правил № 491, № 354, что, безусловно, противоречит пунктам 1, 2 статьи 18 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд считает наличествующими все необходимые условия, предусмотренные частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), для признания предписания Госжилинспекции Омской области № 02-02-18/59 от 27.07.2017 недействительным, что влечёт удовлетворение требования ООО «ЖКХ «Ленинское» и отнесение на инспекцию по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов, понесённых обществом в связи с рассмотрением настоящего дела, в виде 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной им при подаче заявления (платёжное поручение № 1421 от 02.08.2017).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ленинское» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Омской области от 28.07.2017 №02-02-18/59.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ленинское» 3 000 руб. судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Горобец