Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А05-12475/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12475/2020
г. Архангельск
01 февраля 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 29 января 2021 года дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Северная Энергетическая Компания - Беломорье" (ОГРН <***>; адрес: 164559, п.Луковецкий Холмогорского района, Архангельская область, ул.Приозерная, д. 18)

о взыскании 962 567 руб. 49 коп.,

при участии в заседании представителей: от истца – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Северная Энергетическая Компания - Беломорье" (далее – ответчик) о взыскании 962 567 руб. 49 коп., в том числе необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в размере 961 069 руб. 82 коп. за 2018 и 2019 годы и пеней в размере 1497 руб. 67 коп., начисленных за период с 30.10.2020 по 09.11.2020 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Ответчик с заявленным требованием не согласился в части, указал, что не оспаривает заявленное министерством требование о взыскании 146411 руб. 76 коп., в остальной части просит требование оставить без удовлетворения, поскольку в сентябре 2018 года до установления тарифов общество поставляло тепловую энергию населению и потребителям, приравненным к населению, в связи с чем имеет право на получение субсидии.

Поводом для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 12.08.2020 № 401-р в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северная Энергетическая Компания - Беломорье» проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее - субсидия), за 2018 и 2019 годы.

Предоставление обществу средств субсидии в 2018 и 2019 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка между министерством и обществом заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии от 10.10.2018 № 101-Т (далее - Договор 2018 года) и от 17.01.2019 № 9-Т (далее - Договор 2019 года).

Уведомление о проведении проверки с требованием представить необходимые документы от 11.08.2020 получено предприятием 17.08.2020.

По результатам проведенной проверки министерством составлен акт проверки от 30.09.2020 № 203/06-06/89, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения.

По результатам проверки установлено, что обществом в расчет за сентябрь 2018 года был включен объем тепловой энергии, поставленный населению МО «Катунинское» за период с 1 по 30 сентября 2018 года в размере 253,279 Гкал. Платежными документами, выставленными населению, и данными бухгалтерского учета подтвержден объем тепловой энергии за этот же период в размере 246,654 Гкал. При этом тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом потребителям, расположенным на территории МО «Катунинское», были установлены постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25 сентября 2018 г. № 46-т/2 и действуют с 26 сентября 2018 г.

Поскольку в соответствии с пунктом 4 Порядка, субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год, общество должно было включить в расчет за сентябрь 2018 года объем тепловой энергии, поставленный населению МО «Катунинское» с 26 по 30 сентября 2016 года, то есть за 5 дней отопительного периода.

Таким образом, министерство пришло к выводу ,что обществом необоснованно включен в расчет за сентябрь 2018 года объем тепловой энергии в размере 205,545 Гкал на сумму 808 065 руб. 22 коп.

Кроме того, в нарушение пункта 14 Порядка и пункта 3.2.1 Договора 2018 года обществом неверно отражен объем тепловой энергии, поставленной населению муниципального образования «Катунинское» муниципального образования «Приморский муниципальный район». Общество при расчетах с населением в муниципальном образовании «Катунинское» применяло норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды 0,055 Гкал/м3 (0,055Гкал/м3 * 3,292 м3/чел = 0,181 Гкал/чел.).

Согласно постановлению главы местного самоуправления муниципального образования «Приморский район» от 31.08.2001 № 286а «Об установлении норматива тепловой энергии», норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды установлен в размере 0,04737 Гкал/ м3.

В результате произведенного министерством расчета объема тепловой энергии, использованной на подогрев воды с применением нормативов, установленных вышеуказанным постановлением, выявлено, что объем тепловой энергии на подогрев воды в размере 4,433 Гкал необоснованно включен обществом в расчеты 2018 года, что привело к завышению потребности средств субсидии на сумму 17 427 руб. 59 коп.

Одновременно обществом не подтвержден платежными документами и данными бухгалтерского учета объем тепловой энергии, поставленный населению в 2018 году, в размере 8,302 Гкал на сумму субсидии 32 637 руб. 90 коп.

В целом по результатам проверки за 2018 год, объем отпуска тепловой энергии населению, предъявленный обществом в расчетах фактической потребности в средствах субсидии, завышен на 218,280 Гкал. В связи с чем, обществом необоснованно получены средства субсидии в размере 858 130 руб. 71 коп.

По результатам проверки установлено, что обществом в нарушение пункта 14 Порядка и пункта 3.2.1 Договора 2019 года неверно отражен объем тепловой энергии, поставленной населению муниципального образования «Катунинское» муниципального образования «Приморский муниципальный район».

Общество при расчетах с населением в муниципальном образовании «Катунинское» применяло норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды 0,055 Гкал/м3 (0,055Гкал/м3 * 3,292 м3/чел.= 0,181 Гкал/чел.).

Согласно постановлению главы местного самоуправления муниципального образования «Приморский район» от 31.08.2001 № 286а «Об установлении норматива тепловой энергии», норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды установлен в размере 0,04737 Гкал/м3.

В результате произведенного министерством расчета объема тепловой энергии, использованной на подогрев воды с применением нормативов, установленных вышеуказанным постановлением, выявлено, что объем тепловой энергии на подогрев воды в размере 13,907 Гкал (I полугодие -8,686 Гкал, II полугодие - 5,221 Гкал) необоснованно включен обществом в расчеты 2019 года, что привело к завышению потребности средств субсидии на сумму 56 259 руб. 14 коп (I полугодие - 34 147 руб. 53 коп., II полугодие - 22 111 руб. 61 коп.).

Кроме того, обществом не подтвержден платежными документами и данными бухгалтерского учета объем тепловой энергии, поставленный населению в 2019 году, в размере 11,322 Гкал (I полугодие - 4,181 Гкал, II полугодие - 7,141 Гкал) на сумму субсидии 46 679 руб. 97 коп (I полугодие -16 436 руб. 90 коп., II полугодие - 30 243 рубГХТ7 коп.).

В целом по результатам проверки за 2019 год объем отпуска тепловой энергии населению, предъявленный обществом в расчетах фактической потребности в средствах субсидии, завышен на 25,229 Гкал. В связи с чем, обществом необоснованно получены средства субсидии в размере 102 939 руб. 11 коп.

Таким образом, по результатам проверки в отношении общества за 2018 и 2019 годы выявлено завышение в расчетах фактической потребности в средствах субсидии объема тепловой энергии на 243,509 Гкал, в связи с чем, сумма необоснованно полученных обществом средств субсидии составила 961 069 руб. 82 коп.

Требование о возврате средств субсидии от 09.10.2020 № 203/06-06/7559 направлено министерством по адресу общества и получены последним 15.10.2020, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении.

Указанное требование подлежало исполнению обществом в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления.

Срок исполнения, не выполненного обществом требования в добровольном порядке, истек 29.10.2020.

Поскольку обществом требование министерства не было исполнено, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 3 статьи 78 БК РФ определено, что цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должен быть определен нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Предоставление субсидии в 2018 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителя, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 478-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014-2020 годы)».

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидии между министерством и заявителем на 2018 год и 2019 год были заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 10.10.2018 № 101-Т и от 17.01.2019 № 9-Т.

Согласно пунктам 3.2.1 договора 2018 года и договора 2019 года базовыми величинами для расчета размера субсидии является

а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для получателя:

тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (льготный тариф) (без НДС), рублей/Гкал;

тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (далее – экономически обоснованный тариф) (без НДС), рублей/Гкал;

б) объем тепловой энергии, поставленной населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов, Гкал.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Пункты 4.3.4. договора 2018 и договора 2019 года предусматривают обязанность получателя субсидии направлять по запросу министерства документы, сведения и информацию, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

В ходе проверки министерством установлено, что обществом в расчет за сентябрь 2018 года был включен объем тепловой энергии, поставленный населению МО «Катунинское» за период с 1 по 30 сентября 2018 года в размере 253,279 Гкал. Платежными документами, выставленными населению, и данными бухгалтерского учета подтвержден объем тепловой энергии за этот же период в размере 246,654 Гкал. При этом тарифы на тепловую энергию, поставляемую предприятием потребителям, расположенным на территории МО «Катунинское», были установлены постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее - агентство) от 25 сентября 2018 г. № 46-т/2 и действуют с 26 сентября 2018 г.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Согласно пункту 4 Порядка субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год.

Целью предоставления субсидии является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (пункт 4.1 Порядка).

В пункте 14 Порядка установлен порядок расчета объема субсидии.

Согласно указанному пункту для расчета размера субсидии принимаются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготный тариф на тепловую энергию (без НДС);

экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);

б) объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = Vнас x (Т - Тнас),

где:

СТ - размер субсидии получателя субсидии, рублей;

Vнас - объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;

Т - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас - льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал.

Аналогичные порядок расчета объема субсидии предусмотрен в пункте 3.2 договоров.

В силу пункта 3 Порядка предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведенными лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 3.2.3 договоров при расчете субсидии учитывается срок действия тарифов, установленных для получателя.

С учетом изложенного, общество имеет право на возмещение недополученных доходов с даты вступления в действие тарифов на тепловую энергию для населения и потребителей, приравненных к населению.

Поскольку общество поставляло населению и потребителям, приравненным к населению, расположенным на территории МО «Катунинское», в период, в котором для него не был утвержден тариф, а именно с 01.09.2018 по 25.09.2018, то у общества при осуществлении им деятельности в указанный период возникли убытки, связанные с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию, которые ему должны быть возмещены.

Вместе с тем при отсутствии в указанный период установленного льготного тарифа оснований для компенсации недополученных расходов путем выплаты соответствующих субсидий у министерства не имеется.

Фактический размер понесенных обществом убытков с учетом заявленного требования в рамках настоящего дела оценке не подлежит. При этом у общества имеется право обратиться в суд за взысканием убытков за спорный период в порядке, установленном статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку в соответствии с пунктом 4 Порядка, субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год, общество должно было включить в расчет за сентябрь 2018 года объем тепловой энергии, поставленный населению МО «Катунинское» с 26 по 30 сентября 2018 года, то есть за 5 дней отопительного периода.

Таким образом, обществом необоснованно включен в расчет за сентябрь 2018 года объем тепловой энергии в размере 205,545 Гкал на сумму 808 065 руб. 22 коп.

Кроме того, в нарушение пункта 14 Порядка и пункта 3.2.1 Договора 2018 года и договора 2019 года обществом неверно отражен объем тепловой энергии, поставленной населению муниципального образования «Катунинское» муниципального образования «Приморский муниципальный район». Общество при расчетах с населением в муниципальном образовании «Катунинское» применяло норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды 0,055 Гкал/м3 (0,055Гкал/м3 * 3,292 м7чел = 0,181 Гкал/чел.).

Согласно постановлению главы местного самоуправления муниципального образования «Приморский район» от 31.08.2001 № 286а «Об установлении норматива тепловой энергии» норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды установлен в размере 0,04737 Гкал/ м3.

В результате произведенного министерством расчета объема тепловой энергии, использованной на подогрев воды с применением нормативов, установленных вышеуказанным постановлением, выявлено, что объем тепловой энергии на подогрев воды в размере 4,433 Гкал необоснованно включен предприятием в расчеты 2018 года, в размере 13,907 Гкал - за 2019 год, что привело к завышению потребности средств субсидии на сумму 17 427 руб. 59 коп. за 2018 год, на сумму 56 259 руб. 14 коп. за 2019 год.

Как установлено министерством, обществом не подтвержден платежными документами и данными бухгалтерского учета объем тепловой энергии, поставленный населению в 2018 году, в размере 8,302 Гкал на сумму субсидии 32 637 руб. 90 коп., в 2019 году в размере 11,322 Гкал на сумму субсидии 46 679 руб. 97 коп.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании 961069 руб. 82 коп. необоснованно полученных средств субсидии подлежит удовлетворению в полном объеме.

Министерство также просит взыскать с ответчика 1497 руб. 67 коп. пеней, начисленных за период с 30.10.2020 по 09.11.2020, в связи с неисполнением предприятием обязательства по возврату средств субсидии.

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка).

В соответствии с пунктами 4.3.6 договора 2018 года и договора 2019 года, в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии предприятие уплачивает пени министерству в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика пеней является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Принимая во внимание изложенное, подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика пеней в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы основного долга, за каждый день просрочки начиная с 10.11.2020 по день фактической уплаты долга.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Северная Энергетическая Компания - Беломорье" в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 962567 руб. 49 коп., в том числе: 961069 руб. 82 коп. в возврат необоснованно полученных средств субсидии за 2018-2019 годы и 1497 руб. 67 коп. пеней, начисленных за период с 30.10.2020 по 09.11.2020, а также пени, начисленные на сумму долга исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, за каждый день просрочки, начиная с 10.11.2020 по день фактической оплаты долга.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Северная Энергетическая Компания - Беломорье" в доход федерального бюджета 22251 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская