Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А56-105744/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105744/2019
21 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Дороховой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 22.01.2003, место регистрации: Россия, 198328, Санкт-Петербург город, улица Маршала Захарова, дом 23, лит.А)

к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 19.08.1998, место регистрации: Россия, 191023, <...>, литера А)

третьи лица: 1) государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (Россия, 195112, Санкт-Петербург город, проспект Малоохтинский, дом 68, литера А)

2) Жилищный комитет Санкт-Петербурга (Россия, 191011, Санкт-Петербург город, площадь Островского, 11)

3) Комитет финансов Санкт-Петербурга (Россия, 191144, Санкт-Петербург город, улица Новгородская, дом 20, литера А)

4) Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» (Россия, 191023, Санкт-Петербург город, улица Зодчего Росси, дом 1-3, литера А)

о взыскании убытков,

при участии

от истца – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.01.2020,

от третьих лиц – 2) ФИО4 по доверенности от 30.12.2019, 4) ФИО5 по доверенности от 31.12.2019, 1,3) не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее – ООО «Строитель») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет) 20 766 704 рублей 13 копеек убытков за период с 01.06.2017 по 30.06.2019, возникших при расчетах с организацией ВКХ за услугу водоотведения на ОДН и не полученную от граждан в отсутствие утвержденного уполномоченным органом норматива.

Представитель истца представил в материалы дела информационный расчет убытков на сумму 19 239 404 рубля 00 копеек.

В предварительном судебном заседании Комитет против исковых требований возражал по доводами, изложенным в письменном отзыве, заявил ходатайство о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет финансов Санкт-Петербурга. Суд ходатайство удовлетворил.

ООО «Строитель» заявило ходатайство о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора государственное унитарное предприятие ВЦКП «Жилищное хозяйство», пояснив следующее.

Расчеты с населением за жилищно-коммунальные услуги управляющая многоквартирными домами организация ООО «Строитель» осуществляет через платежного агента ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство». Между ООО «Строитель» и ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» заключен договор на комплексное обслуживание организации, осуществляющей управление многоквартирными домами № 963/1-09 от 02.047.2007 года, пунктом 3.1.1 которого предусмотрено, что ВЦКП (агент) обязан осуществлять на основании действующего законодательства расчет размера платы собственникам за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги.

ООО «Строитель» обратилось к ГУП «ВЦКП Жилищное хозяйство» с письмом от 23.06.2017 № 699, в котором просило осуществлять начисления конечным пользователям, платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества. ГУП «ВЦКП Жилищное хозяйство» письмом от 05.07.2017 разъяснило, что начисление такой платы невозможно, в связи с не установлением Комитетом норматива за услугу водоотведение на ОДН.

ООО «Строитель» также заявило ходатайство о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора государственную жилищную инспекцию города Санкт-Петербурга, а также жилищный комитет Санкт-Петербурга для дачи соответствующих разъяснений по спорному вопросу. Суд ходатайство удовлетворил.

Требование иска основано на следующем.

Истец является управляющей организацией, исполнителем коммунальных услуг в отношении многоквартирных домов, указанных в реестре к лицензии на управление многоквартирными домами.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июня 2017 года обязаны утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Комитет по тарифам Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере государственного регулирования тарифов, цен, розничных цен, размера платы за услуги, предельных размеров оптовых надбавок и розничных надбавок, подлежащих государственному регулированию и регулирование которых отнесено к компетенции Комитета (п. 1.1 и 1.2 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 года № 1346).

Утверждение нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме является одной из основных задач Комитета по тарифам Санкт-Петербурга согласно п. 2.1-1 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 года № 1346.

Распоряжением от 26.05.2017 года № 50-р «Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Санкт-Петербурга» Комитет по тарифам Санкт-

Петербурга утвердил с 01.06.2017 года нормативы потребления холодной воды, горячей воды, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме Комитет по тарифам Санкт-Петербурга с 1 июня 2017 года не утвердил.

Норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга только с 01.07.2019 года распоряжением от 14.12.2018 года № 214-р в сумме нормативов потребления холодной воды и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306 (далее - Правила № 306) норматив потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - это определяемый в соответствии с названными Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354), а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату, в том числе, отведения сточных вод, при выполнении Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее -правила № 290).

Работы, касающиеся систем водоотведения многоквартирных домов, предусмотрены п. 18, 23 Правил № 290. Это, например, контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; проверка исправности, работоспособности запорной арматуры, каналов; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений; влажная уборка мест общего пользования и другие.

В соответствии с ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно пункту 29 абзац четвертый Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила № 491) размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, жилищным законодательством предусмотрен перечень работ на общем имуществе многоквартирного дома, необходимых для обеспечения его надлежащего содержания, в который входят работы по содержанию систем водоотведения. Оплата управляющей организации за выполнение данных работ это плата потребителей за водоотведение на СОИ, рассчитанная исходя из утвержденного норматива отведения сточных вод на СОИ, установленного тарифа на данную услугу и площади общего имущества дома.

Не могло исключить возникновение убытков принятие собственниками решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирных домах на основании следующего.

С 01.01.2017 года отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме является жилищной услугой. Это следует из п. 1,2 ст. 154 ЖК РФ, согласно которым плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включается в плату за содержание жилого помещения. В соответствии с частью 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Поэтому, Комитет по тарифам и должен устанавливать нормативы на коммунальные услуги на СОИ с учетом возможности управляющим организациям содержать общее имущество дома в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно абз. 4 п. 29 Правил № 491 «в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

То есть, собственники помещений в многоквартирном доме могут принять решение об увеличении платы за коммунальные услуги на СОИ в размере фактических расходов, превышающих нормативы потребления коммунальных услуг на СОИ и только, если управляющая организация выполняет работы сверх Минимального перечня услуг и работ, утвержденных Правилами № 290.

В рассматриваемом деле ООО «Строитель» не заявляло о выполнении дополнительного объема работ, чем предусмотрено Правилами № 290 и предъявило требования о возмещении убытков в пределах норматива отведения сточных вод на СОИ, который должен был быть утвержден Ответчиком в размере, предусмотренном п. 29 Правил № 306. Сумма убытка, полученного по вине Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, и рассчитанная по сумме нормативов холодной и горячей воды на СОИ, составила по данным ООО «Строитель» 20 766 704 руб. 13 копеек.

Выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, куда входит, в том числе, система водоотведения домов, при отсутствии оплаты из-за не установления Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга норматива сточных вод на СОИ привело к убыткам управляющей домами организации. Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации.

Правоотношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством, состоящим из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 по делу N 307-ЭС15-9062, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета сточных вод размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную на общедомовые нужды, определяется как произведение тарифа на водоотведение и объема (количества) коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период на общедомовые нужды и приходящийся на конкретное жилое или нежилое помещение. Указанный объем рассчитывается как произведение доли в общей площади помещений, входящих в состав общего имущества МКД, и норматива потребления коммунальной услуги по водоотведению, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период в МКД, установленного в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (пункт 48 Правил N 354, пункты 10, 17 и формулы 10 и 15 Приложения N 2 к этим Правилам).

С 01.01.2017 изменился порядок оплаты расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при СОИ МКД (часть 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). В частности, расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе сточных вод (водоотведения), потребляемых при СОИ в МКД, включены в состав платы за содержание жилого помещения (пункт 2 части 1, пункт 1 части 2 статьи 154, часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Часть 9.3 статьи 156 ЖК РФ предусматривает, что при отсутствии ОДПУ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и СОИ в МКД, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и СОИ в МКД, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 603, от 26.12.2016 N 1498 внесены изменения в Правила N 124, которыми законодатель изменил порядок определения обязательств по оплате сточных вод, отводимых за расчетный период по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения по договору водоотведения от МКД, не оборудованного ОДПУ сточных вод (водоотведения), установив два варианта расчета.

Указанный порядок зависит от того, заключается ли договор ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальных услуг и оплаты ресурса, потребляемого при СОИ в МКД (подпункт в(4) пункта 21 Правил N 124), или же договор ресурсоснабжения заключен при наличии предусмотренного частью 18 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, наличии договора ресурсоснабжения, предусмотренного частью 17 статьи 12 указанного Федерального закона, а также в случае реализации права, предусмотренного пунктом 30 Правил N 124, в целях СОИ МКД (подпункт «в» 4 пункта 21 Правил N 124).

Подпункт "в" пункта 21(1) Правил N 124 в корреспонденции с пунктом 21 Правил N 124 предусматривает, что объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, заключенному исполнителем в целях СОИ МКД, не оборудованного ОДПУ сточных вод (водоотведения), определяется за расчетный период (расчетный месяц), исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях СОИ в МКД, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно данной норме объем сточных вод, отводимых за расчетный период (расчетный месяц) по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения по договору водоотведения от многоквартирного дома, не оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета сточных вод, а также в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета сточных вод или истечения срока его эксплуатации определяется как сумма объема холодной воды и объема горячей воды, поставляемых в расчетный период (расчетный месяц) по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом.

По смыслу названных норм права при определении объема услуг водоотведения по договору организации водопроводно-коммунального хозяйства с исполнителем коммунальных услуг жилищным законодательством установлен приоритет определения объема сточных вод по показаниям прибора учета водоотведения, при его отсутствии в доме и наличии общедомовых приборов учета горячей и холодной воды путем суммирования их показателей, и только при отсутствии общедомовых приборов учета холодной и горячей воды размер платы за коммунальную услугу по водоотведению должен определяться как произведение тарифа на водоотведение и объема коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период и приходящийся на конкретное помещение (по индивидуальным приборам учета или нормативам потребления).

Такой порядок определения объема услуг водоотведения не противоречит Правилам N 354, поскольку обязательство собственников помещений оплачивать объем коммунального ресурса, в том числе сточных вод, предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, следует из формулы 15, приведенной в пункте 17 приложения 2 к Правилам N 354. При этом согласно Постановлению N 1498 пункт 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306) изложен в новой редакции, применимой к спорному периоду. Согласно абзацу 3 пункта 29 Правил N 306 норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяется путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Следовательно, обязательства собственников помещений жилого многоквартирного дома в отношении коммунальной услуги по отведению сточных вод не ограничиваются объемами, зафиксированными индивидуальными приборами учета холодной и горячей воды (при их отсутствии - нормативами потребления соответствующей коммунальной услуги).

Согласно пункту 9 Правил N 306 установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений (письма от 10.03.2017 N 7443-ОО/04, от 20.05.2019 № 19094-ОГ/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации).

По мнению Жилищной инспекции, исполнитель утратил право на выставление квитанций населению с указанием платы за спорную услугу, поскольку не обратился своевременно в уполномоченный орган за установлением ему норматива (в переходный период).

Суд не соглашается с правовой позицией Инспекции, поскольку Правила N 354 не содержат прямого запрета производить перерасчет платы за коммунальный ресурс, поставленный на ОДН за прошлый период. Пунктом 69 Правил N 354 установлено требование к оформлению платежного документа, и перечислена информации, которая подлежит указанию в платежных документах. Так подлежит указывать сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований (подпункт "ж"); сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды (подпункт "з").

Норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исполнитель может определить самостоятельно согласно абзацу 3 пункта 29 Правил N 306. Такой подход определения объема отведенных стоков признается судом соответствующим законодательству, действующему в спорный период.

Исполнитель должен оплачивать коммунальный ресурс в том объеме, в котором его должны оплатить в совокупности конечные потребители по установленным для них правилам. Законных оснований возлагать на управляющую компанию обязанность по оплате коммунального ресурса в большем объеме не имеется.

При этом, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года N 1498, частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации после утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме размер платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме будет определяться размером соответствующего норматива потребления. Исходя из вышеизложенного, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, указанной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2015 по делу N 303-ЭС15-6562, факт получения лицом энергоресурса как самостоятельного блага является достаточным основанием для того, чтобы обязательство по оплате этого энергоресурса возникло именно у получателя.

Комитет по тарифам Санкт-Петербурга получателем услуги водоотведение на СОИ не является, право на начисление гражданам-потребителям платы за соответствующую услугу, исполнитель не утратил. Методика расчета определена.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Дорохова Н.Н.