Решение от 30 августа 2024 г. по делу № А32-31252/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело № А32-31252/2024

г. Краснодар «30» августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 30 августа 2024 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-31252/2024

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ОГРИН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, оформленный письмом № 3164 от 27.04.2024г. и обязании предоставить земельный участок,


при участии в судебном заседании, состоявшемся 30 июля 2024 года, представителя заявителя – ФИО2 (по доверенности), представителя администрации – ФИО3 (по доверенности),



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 обратился с заявлением к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, оформленного письмом № 3164 от 27.04.2024г., и обязании предоставить земельный участок.

В судебном заседании, состоявшемся 30 июля 2024 года, представитель главы КФХ поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить, дополнительно предоставил правовое обоснование требований в форме письменных пояснений.

Представитель администрации возражал относительно удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявления № 582 от 30.077.2024г. Дополнительно указал, что заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату поступило после истечения срока действия договора аренды земельного участка, в виду чего оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка не имеется.

Суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и в отсутствие возражений представителей сторон открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд объявил сторонам о завершении предварительного судебного заседания и о переходе к рассмотрению дела в судебном разбирательстве.

Возражений сторон относительно рассмотрения дела по существу в настоящем заседании не поступило.

В настоящем судебном заседании был объявлен перерыв до 17 час. 40 мин. того же дня.

После указанного перерыва представители сторон в заседание не явились, заседание после перерыва было продолжено в установленное время в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Главе КФХ ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 83002 кв.м., кадастровый номер 23:35:1410001:206, расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Новолабинская, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Основанием владения является договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 3500001655 от 23.05.2008 г., зарегистрированный в установленном законом порядке, регистрационная запись от 30.06.2008 г. № 23-23-33/011/2008-486.

Главой КФХ было получено уведомление № 1195 от 06.02.2024 г., в соответствии с которым администрация муниципального образования Усть-Лабинский район сообщает о прекращении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:1410001:206.

19.04.2024 в адрес администрации муниципального образования Усть-Лабинский район было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно письму администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 27.04.2024 № 3164 главе КФХ отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов по следующим основаниям.

Как указано в письме администрации от 27.04.2024, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду является обращение лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ). Срок действия договора аренды от 23.05.2008 г. истек 08.04.2013 г., заявление о предоставлении участка в аренды подано за пределами срока действия договора аренды.

Вместе с тем, при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату администрация не учла следующее.

На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность на основании заявления.

Такое основание, как несоответствие сведений, содержащихся в ЕГРН, документам территориального планирования данная норма не содержит.

В оспариваемом ответе уполномоченный орган не указал, на основании какого пункта из содержащихся в ст. 39.16 ЗК РФ им отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.1. постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 г. №226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края», в случае продажи земельных участков на территории Краснодарского края без проведения торгов цена таких земельных участков определяется в следующем порядке:

- за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка по кадастровой стоимости земельных участков.

До 31 декабря 2024 г. с учетом условий, предусмотренных в абзаце первом настоящего подпункта, крестьянские (фермерские) хозяйства: в случае аренды земельного участка в течение 6 лет приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 9 лет приобретают его в собственность по цене, равной 70 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 12 лет приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 15 лет приобретают его в собственность по цене, равной 50 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Расчет срока аренды земельного участка в случаях, указанных в настоящем подпункте, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором. Данное правило применяется также в отношении земельных участков, образованных в результате раздела указанного земельного участка, при этом срок договора аренды исчисляется с момента заключения договора аренды исходного земельного участка.

Положение названного постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края о том, что «до 31 декабря 2024 г. с учетом условий, предусмотренных в абзаце первом настоящего подпункта, крестьянские (фермерские) хозяйства: в случае аренды земельного участка в течение 6 лет приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 9 лет приобретают его в собственность по цене, равной 70 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 12 лет приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 15 лет приобретают его в собственность по цене, равной 50 процентам кадастровой стоимости земельного участка», - введено Постановлением Губернатора Краснодарского края от 15.03.2023 №114 «О внесении изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 г. N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края».

Данное постановление Губернатора Краснодарского края от 15.03.2023 №114 вступило в силу на следующий день после официального опубликования (Официальный сайт администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru, 16.03.2023, "Кубанские новости", N 61, 26.04.2023).

Испрашиваемый в собственность земельный участок арендуется главой КФХ с 2008 года на основании договора аренды от 23.05.2008 г., земельный участок используется в соответствии с целевым назначением.

Таким образом, цена земельного участка в случае его выкупа должна определяться в размере 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка (кадастровая стоимость 1 218 469,36 рублей х 50 % = 609 234,68 рублей).

Договор в силу пункта 3 статьи 425 ГК РФ признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (статья 610 ГК РФ).

Вместе с тем, положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 01.03.2015 г. не требовалось проведения торгов.

Земельным кодексом РФ в редакции до 01.03.2015 г. не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 01.03.2015 г. не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если арендатор продолжил пользование таким земельным участком по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 ст. 621 ГК РФ.

В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о выкупе земельного участка, т.к. на момент такого обращения договор аренды является действующим.

О том, что договор аренды является действующим на момент обращения с заявлением о выкупе, следует и из направления администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район в адрес главы КФХ ФИО1 уведомления от 06.02.2024 о прекращении действия договора аренды.

Продолжение главой хозяйства использования земельного участка после 08.04.2013 г. в отсутствие со стороны администрации соответствующих возражений и требований о возврате объекта аренды свидетельствует о возобновлении договора аренды на неопределенный срок.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 1 марта 2015 года, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды.

В соответствии с договором аренды земельного участка № 3500001655 от 23.05.2008г. заявителю спорный земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015г.

Таким образом, на момент обращения с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов глава КФХ являлся арендатором земельного участка по действующему договору аренды, оснований для принятия решения об отказе в выкупе земельного участка исправному арендатору у администрации не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 27.04.2024 № 3164 в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 83002 кв. м с кадастровым номером 23:35:1410001:206, расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Новолабинская.

Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район в течение 14 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу направить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) подписанный администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 83002 кв. м с кадастровым номером 23:35:1410001:206, расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Новолабинская, предусматривающий цену земельного участка с кадастровым номером 23:35:1410001:206 в размере 609 234,68 рублей.

Взыскать с администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по делу в размере 3 300 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков