Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А15-4363/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-4363/2022
24 октября 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Росгвардии по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Вымпел-С" (ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление Росгвардии по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Вымпел-С" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

Определением суда от 22.09.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 18.10.2022. Копии определения направлены сторонам. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражных дел» не позднее чем за 15 рабочих дней до назначенной даты заседания, что также признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, получивших копии первого определения суда и осведомленных о начавшемся процессе.

ООО ЧОО «Вымпел-С» отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Копии определения от 31.08.2022 и от 22.09.2022, направленные ему по юридическому адресу, возвращены отделением почтовой связи без вручения по истечению срока хранения, что в силу положений части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признается надлежащим извещением лица, участвующего в деле.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом, но не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Росгвардии по Республике Дагестан о привлечении ООО ЧОО «Вымпел-С» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, сотрудниками Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Дагестан в рамках рассмотрения обращения, поступившего 19.07.2022 из ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Дагестан «О незаконном осуществлении частной охранной деятельности на объекте охраны ООО «Дагестанэнерго», установлено, что объект ООО «Дагестанэнерго», расположенный по адресу: <...>, охраняется ООО ЧОО «Вымпел-С» на основании договора №104/05-22 от 06.05.2022 на оказания услуг физической вооруженной охраны.

Согласно представленному договору и утвержденной должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны ООО ЧОО «Вымпел-С» общество обеспечивает внутриобъектовый и пропускной режимы на вышеуказанном объекте, являющимся объектом электроэнергетики – тепловой электростанции ООО «Дагестанэнерго», входящей в реестр опасных производственных объектов, находящихся на территории Республики Дагестан (ответ Кавказского управления Ростехнадзора вх.№ 415-4638 от 29.09.2021), что является грубым нарушением лицензионных требований, а именно, пункта 28 Приложения №1 «Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», утвержденного постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В связи с этим инспектор ЦЛЛР Управления Росгвардии по Республике Дагестан старший лейтенант полиции ФИО1 составил в отношении ООО ЧОО «Вымпел-С» протокол от 19.08.2022 №05ЛРР001190822000570 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из материалов дела, ООО ЧОО «Вымпел-С» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 18.10.2010 за ОГРН <***>.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

ООО ЧОО «Вымпел-С» имеет действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности Л056-00106-26/00028357 от 07.07.2017 со сроком действия до 08.07.2027, выданную Управлением ФСВНГ РФ по Ставропольскому краю. Общество осуществляет частную охранную деятельность на территории Республики Дагестан и имеет следующий перечень разрешенных видов охранных услуг:

защита жизни и здоровья граждан;

охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992 №2487-1;

охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части Закона;

охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ).

В силу части 2 статьи 11.2 Закона №2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", к числу лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности относится соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлены виды охранных услуг, которые могут оказывать частные охранные организации. Согласно пункту 7 вышеуказанной статьи охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона, а именно: частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года №57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

В соответствии с пунктом 28 Приложения №1 (Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется) Постановления Правительства РФ от 14 августа 1992 г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», частная охранная деятельность не распространяется на объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, геотермальные станции, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Согласно письму Кавказского управления Ростехнадзора №415-4638 от 29.09.2021 объект – Махачкалинская ТЭЦ (тепловая электростанция) ООО «Дагестанэнерго», расположенный по адресу: <...>, включен в реестр опасных производственных объектов, имеет паспорт безопасности с 3 классом опасности (опасные производственные объекты средней опасности).

Следовательно, частная охранная деятельность не может распространяться на указанный объект.

Вместе с тем, как следует из материалов проверки и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО ЧОО «Вымпел-С» оказывало услуги по охране означенного объекта (ООО «Дагестанэнерго»), в том числе по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов. Данный факт подтверждается и письменными объяснениями законного представителя общества ФИО2, работников ФИО3 и ФИО4, осуществляющих непосредственные охранные услуги. Кроме того, на объекте имеется утвержденная руководителем общества должностная инструкция, согласованная с заказчиком, согласно пункту 1.3 которой общество в целях охраны предоставляет виды охранных услуг, в том числе обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, и отраженные в протоколе от 19.08.2022 нарушения, обществом не опровергнуты, доказательства, свидетельствующие об обратном не представлены, возражения по результатам проверки не заявлены.

В силу пункта 10 Положения о лицензировании №498 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности относится, в частности: охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется (подпункт «а»).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ООО ЧОО «Вымпел-С» частная охранная деятельность осуществлялась с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию частных охранных услуг, общество обязано было соблюдать установленные законом обязательные требования к данному виду деятельности и ограничения. Доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении частной охранной деятельности заинтересованным лицом не представлены. В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО ЧОО «Вымпел-С» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 19.08.2022 составлен с участием законного представителя – директора общества ФИО2 и подписан им без каких-либо замечаний и возражений, получена его копия. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю общества под расписку разъяснены предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 19.08.2022, подтверждаются частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ и пунктом 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности.

Вменяемое обществу правонарушение является длящимся и обнаружено должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, 16.08.2022 из полученного от ООО «Дагестанэнерго» ответа на запрос от 01.08.2022. Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, заявление Управления Росгвардии по Республике Дагестан о привлечении ООО ЧОО «Вымпел-С» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 18.10.2022 ООО ЧОО «Вымпел-С» является малым предприятием, включенным в реестр с 01.08.2016.

К исключениям, предусмотренным частью 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ, рассматриваемый случай не относится.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. Общество свою вину признает, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось.

При таких обстоятельствах с учетом характера допущенного правонарушения и положений части 3 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает необходимым и достаточным назначение обществу наказания в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Вымпел-С", зарегистрированное в качестве юридического лица 18.10.2010 (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ул. Промышленная, д. 14-З, лит. Д-1, оф. 38, г. Кисловодск, Ставропольский край, 357700), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Управление Росгвардии по Республике Дагестан: <...>), ИНН <***>, КПП 057201001, ОКТМО 82701370, БИК 018209001, счет получателя 03100643000000010300, кор./сч. 40102810945370000069, Отделение НБ Республики Дагестан Банка России в г. Махачкале, КБК 180 1 16 01141 01 9002 140, УИН 18046905220819005700.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова