Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А60-18075/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18075/2019
17 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой рассмотрел дело по заявлению

Алапаевского городского прокурора

к товариществу собственников жилья "Волна - 16" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом приобщен к материалам дела отзыв, поступивший от заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о рассмотрении заявления по общим правилам административного судопроизводства. Определением суда от 13.05.2019 в удовлетворении ходатайства отказано.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о привлечении к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора. Определением суда от 03.06.2019 в удовлетворении ходатайства отказано.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Судом 03.06.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 11.06.2019 товарищество собственников жилья "Волна - 16" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Алапаевский городской прокурор (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к товариществу собственников жилья "Волна - 16" (далее – заинтересованное лицо, ТСЖ "Волна - 16", товарищество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области с 14.03.2019 по 25.03.2019 с привлечением специалиста начальника ОНДиПР МО Алапаевское, MО г. Алапаевск, Махневского МО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области майора внутренней службы ФИО1, проведена проверка исполнения законодательства о федеральной собственности по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны на территории г. Алапаевска и Алапаевского района Свердловской области.

В ходе проверки выявлено следующее: противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <...>, длительное время используется ТСЖ «Волна-16» для хранения вещей слесарей, обеденной зоны, хранения инструментов и уборочного инвентаря, а также в качестве зала для проведения собраний в зимнее время без правоустанавливающих документов.

Согласно сведениям Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в реестре федерального имущества сведения о заключенных договорах пользования, выданных согласий на заключение договоров пользования в отношении объекта гражданской обороны - убежища (противорадиационного укрытия), расположенного по адресу: <...>, отсутствуют.

Кроме того, заявителем в ходе проверки установлены нарушения требований нормативно-правовых актов, нормативных документов в области гражданской обороны:

- отсутствуют герметические и защитно-герметические входные двери, п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, п. 3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- оборудование защитного сооружения частично демонтировано, п. 3.2.2 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды, п. 3.2.21 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- документация по подпунктам 1-22 пункта 3, 6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не вывешена на рабочих местах, ст. 3.6 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- не проводятся осмотры и проверки защитного сооружения гражданской обороны, п. 4.1.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- образовавшиеся отверстия в местах пересечения труб не заделаны негорючим материалом, п. 4.1.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 3.2.2;

- отсутствует нормативное количество огнетушителей в соответствии с Постановлением Правительства РФ oт 25.04.2012 № 3-90 «О противопожарном режиме», ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.10.12 СНиП II -11-77;

- помещение ЗСГО не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, п. 4, НПБ 110-03; СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализаций и пожаротушения автоматические;

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, НПБ 104-03, п. 5.1; СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, табл. 2;

- отсутствует аварийное освещение, Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46, СНиП 23-05-95; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» п. 43.

Таким образом, проверяющий пришел к выводу о том, что ТСЖ «Волна - 16» достоверно зная о том, что подвальное помещение, расположенное по адресу: : <...>, является противорадиационным укрытием, использует федеральное имущество, нежилое помещение по вышеуказанному адресу, общей площадью 754,00 кв.м, имеющее ограниченную обороноспособность, как объект гражданской обороны, незаконно, без правовых оснований, с опасностью для жизни и здоровья находящихся в ПРУ людей, поскольку в ходе проверки также установлены нарушения требований нормативно-правовых актов, нормативных документов в области гражданской обороны.

Заявителем в отношении заинтересованного лица 28.03.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Исследовав материалы дела, суд признает, что заявление Алапаевского городского прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

К объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, относится использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых лежит на лице, использующем названный объект.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, непосредственно использующее данный объект.

В силу ч.1 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296).

Согласно ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятия, относятся исключительно к федеральной собственности.

Как следует из раздела 3 приложения № 1 к Постановлению от 27.19.1991 г. №3020-1, к числу объектов исключительно федеральной собственности относятся объекты оборонного производства.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1-3 к настоящему постановлению, а, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Кроме того, в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284 к федеральной собственности прямо отнесены защитные сооружения гражданской обороны.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных, сооружений, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС) от 15.12.2002 № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется паспортом убежища.

Согласно паспорту № 010101-66, нежилое помещение (подвал жилого дома), расположенное по адресу: <...>, является противорадиационным укрытием (ПРУ), также в паспорте указано, что ПРУ является федеральной собственностью

На основании изложенного, убежище (противорадиационное укрытие), расположенное по адресу: <...>, относится к защитным сооружениям гражданской обороны, и в силу закона является федеральной собственностью, при содержании и использовании которого необходимо соблюдение установленных норм и правил, в том числе получение согласия собственника на их использование.

Собственником убежища, расположенного по адресу: <...>, является Российская Федерация.

Согласно ч.1 ст.8 ГК РФ Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст.609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

В силу абз.1 ст.606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ч. 1 ст.650 Гражданского кодекса Российской Федерации по Договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение.

В соответствии с ч.1, п.1 ч.3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с п.14 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений в сфере противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

Согласно акту осмотра от 14.03.2019 убежище (противорадиационное укрытие) по ул. Октябрьская, д. 16 в п. Верхняя Синячиха Алапаевского района Свердловской области используется ТСЖ «Волна-16». В качестве представителя организации, эксплуатирующей защитное сооружение, при проверке присутствовал председатель ТСЖ «Волна - 16» ФИО2

В ходе проверки установлено, что помещение ПРУ, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 754,0 кв.м занимает ТСЖ «Волна - 16» для хранения вещей слесарей, обеденной зоны, хранения инструментов и уборочного инвентаря, а также в качестве зала для проведения собраний в зимнее время без правоустанавливающих документов (имеются освещение, табуретки, кресло, скамейки, шкафы, исправный электрический, чайник, микроволновая печь, холодильник).

При этом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вышеуказанное помещение ПРУ ТСЖ «Волна - 16» не передавали.

Как следует из представленной информации Федерального агентства но управлению государственным имуществом его согласие на передачу в аренду объекта гражданской обороны (ПРУ) по адресу: <...>, отсутствует.

Таким образом, заинтересованное лицо использует находящееся в федеральной собственности нежилое помещение при отсутствии надлежаще оформленных документов.

Факт совершения заинтересованным лицом указанного правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех необходимых действий по использованию объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, в соответствии с установленными нормами и правилами эксплуатации и содержания, заинтересованным лицом суду не представлено.

Таким образом, по мнению суда, заинтересованным лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности судом не установлено.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств привлечения заинтересованного лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ полагает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере –20000 руб. 00 коп.

На основании ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь товариществу собственников жилья "Волна - 16" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 624691, Свердловская область, район Алапаевский, поселок городского типа Верхняя Синячиха, улица Октябрьская, 16, 44, дата государственной регистрации: 24.10.2012) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (прокуратура Свердловской области) ИНН <***>, КПП 665801001, БИК 046577001, р/сч. <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, КБК 41511626000016000140, ОКТМО 65701000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Бушуева