Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А19-16933/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-16933/2019

«18» сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 сентября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

УПРАВЛЕНИЯ ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УСОЛЬСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 21.01.2002 г., адрес: 665479, Иркутская область, Усольский район, рабочий <...>)

к АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БОЛЬШЕЕЛАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН 1053819034785, ИНН <***>, дата регистрации: 21.12.2005 г., адрес: 665493, <...>)

о сохранении нежилого помещения в реконструированном состоянии и признании права собственности на реконструированное нежилое помещение,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664056, <...>),

МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕТСКАЯ ШКОЛА ИСКУССТВ РАБОЧЕГО ПОСЕЛКА ТЕЛЬМА" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 28.07.2006 г., адрес: 665492, Иркутская область, Усольский район, рабочий <...> здание 1Г),

при участии в судебном заседании:

от истца: представителя ФИО2 по доверенности, паспорт,

от ответчика: представитель не явился,

от третьего лица – Управления Росреестра по Иркутской области: представитель не явился,

от третьего лица МБУ ДО «Детская школа искусств рабочего поселка Тельма»: директора ФИО3, представлен паспорт,

установил:

Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования о сохранении нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 126,3 кв.м. в реконструированном состоянии согласно техническому плану, составленному по состоянию на 17.05.2018, и признании за Усольским районным муниципальным образованием права муниципальной собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 126,3 кв.м. в реконструированном виде.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал. В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

В собственности Усольского районного муниципального образования находится земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 38:166000071:948, который был предоставлен в постоянное бессрочное пользование МБУ ДО «Детская школа искусств рабочего поселка Тельма». На указанном земельном участке находится здание ДШИ, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 120,5 кв.м., условный номер: 38-38-12/001/2008-681, которое закреплено за МБУ ДО «Детская школа искусств рабочего поселка Тельма» на праве оперативного пользования.

Как указал истец, в ноябре 2013 года ООО «Сибремстрой» в соответствии с муниципальным контрактом № 8 от 02.09.2013 проведены работы по возведению пристроя (санузел), в связи с чем площадь нежилого здания увеличилась на 6,3 кв.м. и составила 126,3 кв.м. Изменения характеристик объекта – нежилого здания не были внесены в техническую документацию, при этом государственная регистрация изменений также не осуществлена.

Согласно ответу Администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования от 31.05.2019 в выдаче ввода в эксплуатацию реконструированного объекта отказано.

Полагая, что право муниципальной собственности на вышеуказанное реконструированное нежилое помещение общей площадью 126,3 кв.м. может быть признано за Усольским районным муниципальным образованием на основании статьи 222 Гражданского кодекса РФ в судебном порядке, Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Администрация сельского поселения Большееланского муниципального образования», извещенная надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направила, отзыв по существу заявленных исковых требований не представила.

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, извещенное надлежащим образом представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв по существу заявленных исковых требований не представило.

Представитель третьего лица – МБУ ДО «Детская школа искусств рабочего поселка Тельма» в судебном заседании поддержал позицию истца, просил об удовлетворении заявленных исковых требований.

Дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие ответчика и Управления Росреестра по Иркутской области.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав присутствующих представителей истца и третьего лица, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названным Кодексом и иными законам, в частности, путем признания права.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, оформляемого актом органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в рамках осуществления публичной функции проводят мероприятия, направленные на проверку совершенных субъектом предпринимательской деятельности комплекса необходимых работ по исполнению возложенных на него законом обязанностей по подготовке и согласованию проектно-сметной документации. Соответствующее (надлежащее) выполнение этой обязанности в результате позволит лицу, намеревающемуся создать (построить) объект недвижимости, получить разрешение на строительство и начать строительство (реконструкцию).

Только добросовестное поведение субъекта предпринимательской деятельности, свидетельствующее о совершении им необходимого объема действий, направленных на получение разрешений на строительство, но в результате по не зависящим от него причинам не выданное соответствующими органами власти, позволяет в последующем, после возведения строения, в судебном порядке признать за таким лицом право собственности на самовольную постройку при отсутствии нарушений установленных градостроительных и строительных норм, угрозы жизни и здоровью граждан, а также, если эксплуатация самовольной постройки будет соответствовать назначению земельного участка, на котором возведена самовольная постройка.

Из материалов дела усматривается, что здание ДШИ, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 120,5 кв.м., условный номер: 38-38-12/001/2008-681, является собственностью Усольского районного муниципального образования, что подтверждается свидетельство о государственной регистрации права от 24.06.2008 № 38АГ742180.

Указанное нежилое здание закреплено за МБУ ДО «Детская школа искусств рабочего поселка Тельма» на праве оперативного пользования, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 22.10.2012

В ноябре 2013 года ООО «Сибремстрой» в соответствии с муниципальным контрактом № 8 от 02.09.2013 проведены работы по возведению пристроя к зданию (санузел), в связи с чем площадь здания увеличилась на 6,3 кв.м. и составила 126, 3 кв.м.

Реконструкция объекта произведена в отсутствие разрешения, во вводе реконструированного объекта отказано.

Спорный объект, расположен на земельном участке, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания детской школы искусств, общей площадью 1250 кв.м., (адрес объекта: <...>), принадлежащем МОУ ДО «Детская школа искусств рабочего поселка Тельма» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.02.2013 № 38АД991304.

Реконструкция объекта не привела к нарушению границ земельного участка, что следует из технического заключения № 36/18 по обследованию пристроя к зданию МБУ ДО «Детская школа искусств рабочего поселка Тельма».

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса РФ объекты капитального строительства относятся к недвижимому имуществу. Они связаны с землей и не могут быть перемещены с места на место без ущерба для их назначения. Самовольное строительство как деятельность без разрешения или с нарушением градостроительных норм и правил имеет место не только при возведении новых объектов недвижимости, но и при изменении (реконструкции) существующих зданий и сооружений.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В рассматриваемом случае к зданию МБУ ДО «Детская школа искусств рабочего поселка Тельма» возведен пристрой общей площадью 6,3 кв.м. (санузел), в связи с чем общая площадь здания увеличилась и составила 126,3 кв.м.

В связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта - реконструированное здание (нежилое здание общей площадью общей площадью 126,3 кв.м., расположенное по адресу: г. <...>), является самовольной постройкой.

В данном случае суд полагает, что отсутствие указанной разрешительной документации само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Рассмотрев доводы истца о том, что самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к следующему.

В соответствии с техническим заключением № 36/18 по обследованию пристроя к зданию МБУ ДО «Детская школа искусств», расположенному по адресу: <...>, обследуемое сооружение – пристрой к зданию МБУ ДО «Детская школа искусств», построенное в 2013 году, расположенный по адресу: <...>, строительные конструкции находятся в работоспособном техническом состоянии: общая прочность устойчивость, сейсмичность, архитектурно-планировочные решения, эксплуатационные качества отвечают в полной мере требованиям действующих норм и правил: п.п. 4.16; 4.17; 6.2; 6.4; 6.11; 6.23;, 7.7; 8.19 СП 118.13330.2016 «Общественные здания и сооружения; п.п. 6.15.7; 6.15.8; 6.15.12; 6.15.13; 6.15.14; 6.3.6 СП 14.13330.2016 «Строительство в сейсмических районах». Строительные, градостроительные, противопожарные, санитарно-эпидемиологические нормы при строительстве не нарушены. Сохранение постройки пристроя к зданию МБУ ДО «Детская школа искусств» не нарушает права и охраняемые законы других лиц, собственников смежных участков и н создается угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению отдела НД по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 14.07.2015 объект, расположенный по адресу: <...>, соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности.

В соответствии актом обследования отдела НД по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 14.07.2015 нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.

Согласно представленному техническому плану от 17.05.2018 общая площадь пристроя (санузел) составила 6,3 кв.м., в связи с чем общая площадь объекта – нежилого здания составила 126, 3 кв.м.

В материалы дела также представлено санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе, согласно которому спорное здание соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно СанПин 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологическое требования к устройству содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что самовольная постройка соответствуют требованиям пожарной безопасности, строительным, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования и сохранить спорное нежилое здание в реконструированном состоянии согласно техническому плану, составленному по состоянию на 17.05.2018, также признать право муниципальной собственности за Усольским районным муниципальным образованием на реконструированный спорный объект.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Сохранить нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 126,3 кв.м. в реконструированном состоянии согласно техническому плану, составленному по состоянию на 17.05.2018г.

Признать за Усольским районным муниципальным образованием право муниципальной собственности на нежилое здание, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 126,3 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П.Сураева