Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А53-12945/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12945/21
28 июля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Технопак» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании осуществить отзыв из оборота продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от общества: представитель ФИО2 дов. от 12.01.2021 года;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Технопак» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании Общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНОПАК» осуществить отзыв из оборота продукции, не соответствующей требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ГОСТ 32775-2014 «Кофе жареный. Общие технические условия», а именно кофе жареный молотый, изготовитель ООО «Технопак», <...>, дата изготовления 01.07.2019, срок годности 24 месяца.

Представитель заявителя в судебном заседании не явился, ранее участвовал в судебных заседаниях и поддерживал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявления по основаниям изложенном в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

16.10.2019 (вх. №1-05/11117) из Войсковой части 2147 ФСБ России поступили протокол испытаний пищевых продуктов Сочинского филиала «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 12770 от 05.09.2019г. и гигиеническая оценка Органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» №1685-от 11.09.2019 в соответствии с которыми, исследованная проба - кофе жареный молотый, изготовитель ООО «Технопак», <...>, дата изготовления 01.07.2019, срок годности 24 месяца не соответствует требованиям п. 5.1.3 ГОСТ 32775-2014 «Кофе жареный. Общие технические условия» по заниженной массовой доле кофеина (массовая доля кофеина составила 0,48±0,05 % при величине допустимого уровня «не менее 0,7»), по завышенному содержанию экстрактивных веществ (содержание экстрактивных веществ составило 46,00±0,35%, при величине допустимого уровня «20,0-35,0»).

На основании статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области 18.10.2019 ООО «Технопак» выдано предписание №03-64/11000, полученное обществом 28.10.2019г. (обратное уведомление от 29.10.2019), которым обществу предложено в десятидневный срок с даты получения вышеуказанного предписания:

разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с Управлением Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в десятидневный срок с даты получения настоящего предписания;

принять меры по недопущению оборота продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ 32775-2014 «Кофе жареный. Общие технические условия» по заниженной массовой доле кофеина и завышенному содержанию экстрактивных веществ, а именно продукции - кофе жареный молотый, изготовитель ООО «Технопак», <...>, дата изготовления 01.07.2019, срок годности 24 месяца;

в течение десяти дней представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области документы, подтверждающие изъятие из оборота продукции -кофе жареный молотый, изготовитель ООО «Технопак», <...>, дата изготовления 01.07.2019, срок годности 24 месяца.

В десятидневный срок (до 24 часов 00 минут 07.11.2019г.) с момента получения ООО «Технопак» не выполнено предписание №03-64/11000 от 18.10.2019г., а именно не разработана программа мероприятий по предотвращению причинения вреда и не согласована с Управлением Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области. Не приняты меры по недопущению оборота продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ 32775-2014 «Кофе жареный. Общие технические условия» по заниженной массовой доле кофеина и завышенному содержанию экстрактивных веществ, а именно продукции - кофе жареный молотый, изготовитель ООО «Технопак», <...>, дата изготовления 01.07.2019, срок годности 24 месяца. Не представлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области документы, подтверждающие изъятие из оборота продукции - кофе жареный молотый, изготовитель ООО «Технопак», <...>, дата изготовления 01.07.2019, срок годности 24 месяца, не соответствующей требованиям п. 5.1.3 ГОСТ 32775-2014 «Кофе жареный. Общие технические условия» по заниженной массовой доле кофеина (массовая доля кофеина составила 0,48±0,05 % при величине допустимого уровня «не менее 0,7»), по завышенному содержанию экстрактивных веществ (содержание экстрактивных веществ составило 46,00±0,35%, при величине допустимого уровня «20,0-35,0»).

В связи с невыполнением требования 16.12.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в отношении ООО «Технопак» составлен протокол об административном правонарушении №3226 по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.02.2020 дело №А53-314/2020, факт состава административного правонарушения был подтвержден, но вместе с тем в удовлетворении заявления было отказано, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Общество с ограниченной ответственностью «Технопак» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области о признании незаконным предписания от 18.10.2019 №03-64/11000.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2020 по делу №А53-1008/20 отказано в удовлетворении требований. Суд пришел к выводу о том, что при вынесении предписания заинтересованное лицо действовало в пределах своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», и не допустило нарушения норм Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Не согласившись с принятым вышеуказанным судебным актом, ООО «Технопак» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений) арбитражных судов, не вступивших в законную силу от 25.08.2020 дело №А53-1008/2020 15АП-10886/2020, решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2020 по делу № А53-1008/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

04.03.2021 (вх. №1-05/3189) из Войсковой части 2147 ФСБ России поступила информация, при рассмотрении которой установлено, что предписание от 18.10.2019 №03-64/11000, выданное Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области, ООО «Технопак» (ИНН <***>, ОГРН <***>) не выполнено. Продукция находится на ответственном хранении в войсковой части 2147 по адресу <...>. Также установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2020 (постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021) по делу №А32-53514/2019 продукция признана несоответствующей требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ГОСТ 32775-2014 «Кофе жареный. Общие технические условия».

Согласно Решения Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2020 г. по делу №А32-53514/2019 в целях устранения разногласий относительно качества товара, определением суда от 04.06.2020 по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено ФИО3, эксперту Сочинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», г. Сочи.

В экспертном заключении №1076/30 от 02.09.2020 указано, что проведена санитарно-эпидемиологическая оценка, на соответствие TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ГОСТ 32775-2014 «Кофе жареный. Общие технические условия». При подготовке экспертного заключения рассмотрен протокол испытаний пищевых продуктов №9877 от 31.08.2020, выполненный Испытательным лабораторным (ИЛЦ) Сочинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае». По результатам исследований установлено, что по органолептическим показателям доставленная проба: внешний вид - порошок коричневого цвета; вкус - ненасыщенный, сильно выраженная горечь, не характерная для кофе жареного, молотого; аромат -невыраженный, не присущий кофе жареному молотому; посторонние примеси и вредители не обнаружены; массовая доля кофеина - 0,642±0,125% при величине допустимого уровня «не менее 0,7»; содержание экстрактивных веществ -41,40±0,35% при величине допустимого уровня «20,0-35,0».

На основании вышеизложенного эксперт пришел к выводу, что «Кофе жареный молотый», изготовитель ООО «Технопак» г. Ростов-на-Дону, не соответствует требованиям TP ТС 021 /2011 «О безопасности пищевой продукции», ГОСТу32775-2014 «Кофе жареный. Общие технические условия».

С учетом установленных судебными актами обстоятельств несоответствия поставленного ООО «Технопак» кофе требованиям технических регламентов, заявитель обратился в суд с требованиями об обязать Общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНОПАК» осуществить отзыв из оборота продукции, не соответствующей требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ГОСТ 32775-2014 «Кофе жареный. Общие технические условия», а именно кофе жареный молотый, изготовитель ООО «Технопак», <...>, дата изготовления 01.07.2019, срок годности 24 месяца

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, как каждому в отдельности, так и в их совокупности, суд пришел к выводу‚ что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Из Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. № 569 «Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» следует, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы. При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Федеральным законом N 52-ФЗ и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

- об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

- о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

- о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В силу подпункта 4 пункта 4 статьи 40 Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде.

На основании статьи 4 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) Приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. № 764 утвержден административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - Регламент).

Согласно пункту 67 Регламента в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

Административная процедура «Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» включает, в том числе выдачу предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений (пункт 68 Регламента).

В соответствии с пунктом 70 Регламента предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

Пунктом 72 Регламента предусмотрено, что в случае если при проведении проверки установлено, что деятельность проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, должностное лицо Роспотребнадзора, проводившее проверку, обязано незамедлительно принять меры по: 1) недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности проверяемого юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, проверяемого индивидуального предпринимателя путем направления материалов дела об административном правонарушении в суд в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 2) отзыву продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота; 3) доведению до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

Согласно пунктам 5, 7 статьи 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования; к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют требованиям нормативных документов;.... не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;.... Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными, и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Таким образом, заявленные требования Роспотребнадзора не могут быть рассмотрены судом, поскольку не требуют судебного вмешательства. Административный орган наделен и обязан реализовать свои полномочия в силу названных положений и имеет право как принимать меры, в том числе и к отзыву продукции, так и ее изъятию и уничтожению в случае не соответствия качества продукции в установленном законом порядке, в том числе с применением мер административной ответственности, установленной Кодексом Российской Федерации об административной ответственности.

В данном случае суду не представлено сведений, подтверждающих, что заявитель реализовал свои полномочия в полном объеме.

Вместе с тем, в рамках настоящего спора суду не представлено доказательств наличия у общества иной продукции отличной от реализованной в рамках контракта с Войсковой частью и являющейся предметом судебных разбирательств по делу А32-53514/2019. Таким образом, заявителем не доказано, что обществом реализована продукция третьим лицам, и она подлежит изъятию.

Фактически из искового заявления следует, что требование об изъятии продукции заявлено исключительно к продукции, поставленной по контракту с Войсковой частью, однако данное изъятие товара, вне рамок договорных отношений, законом не предусмотрено. Судьба товара должна определяться сторонами контракта в рамках заключенного контракта. В рамках настоящего спора не может быть установлен факт предложения к возврату либо замене товара, а также оценка действий сторон по принятию товара в рамках заключенного между ними контракта, ровно как и не может быть изъят товар, являющийся предметом исполняемого сторонами контракта, вне рамок спора по контракту.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что на дату вынесения решения суда товар не может находиться в обороте, независимо от его изъятия, поскольку срок его годности истек 01.07.2021 года.

Учитывая изложенное и установленные обстоятельства суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя с учетом освобождения его от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.В. Парамонова