Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А79-5390/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5390/2018
г. Чебоксары
11 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Кузьминой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии, Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Калинина, д. 109, корп. 1 ,

к закрытому акционерному обществу "НИС", (ИНН <***>, ОГРН <***>), Россия 428022, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Базовый проезд, 29

о взыскании 5500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2017 года

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 10901-22/15623 от 25.07.2017, ФИО3 по доверенности № 10901-21/2861 от 17.10.2016

от общества: ФИО4 по доверенности от 01.04.2018, ФИО5 по доверенности от 30.03.2018,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии обратилось в арбитражный суд с заявлением к закрытому акционерному обществу "НИС" о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2017 года в размере 5500 руб.

Представители заявителя поддержали заявленные требования, просили взыскать с закрытого акционерного общества "НИС" штраф за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2017 года в размере 5500 руб., свою позицию отразили в заявлении и письменных пояснениях (том 1 л.д. 4-5, том 1 л.д. 52-53).

Представители общества возражали относительно заявленных требований, представили в суд письменные возражения, считают, что управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества штрафных санкций с нарушением процессуального срока; в действиях ЗАО «НиС» отсутствует факт нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении каждого застрахованного лица, следовательно, отсутствуют основания для взыскания с общества финансовых санкций (том 1 л.д. 33, том 1 л.д. 35-37, том 1 л.д. 60).

Выслушав представителей участников дела, изучив представленные документы, суд установил следующее.

Управление провело проверку представленных сведений, в ходе которой установлен и в акте от 26.07.2017 № 015S18170001366 зафиксирован факт нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах за май 2017 года.

Согласно представленной форме, количество застрахованных лиц передаваемых страхователем в Управление за май 2017 года составило 11 чел. Сумма штрафа соответственно исчислена в размере 5500 руб. (11 * 500 руб.).

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Управления вынесено решение от 04.09.2017 № 015S19170001812 о привлечении ЗАО «НИС» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 5500 руб.

Требованием от 06.10.2017 № 015S01170256170 обществу было предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафа до 31.10.2017. Требование не исполнено.

Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии 04.05.2018 по делу № А79-4660/2018 вынесен судебный приказ о взыскании с ЗАО «НИС» штрафа в размере 5500 руб. Определением от 08.05.2018 судебный приказ отменен в связи с обращением должника.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований управлению следует отказать.

Обществом сведения по застрахованным лицам за май 2017 года предоставлены своевременно, с соблюдением форм и формата его представления.

Общество ошибочно указало период «апрель», фактически направлены в установленный срок сведения за май 2017 года. Ранее сведения за апрель 2017 года обществом уже представлялись, они не идентичны сведениям (спорным) за май 2017 года. Спорные сведения не являются корректировочными либо дополнительными за апрель 2017 года. Единственной ошибкой общества было указание «за апрель», фактически сведения за май 2017 года, что мог установить орган пенсионного фонда при проверке, поскольку за апрель сведения уже представлялись.

Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п для представления ежемесячной отчетности утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

Во исполнение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» ЗАО «НиС» заблаговременно 06.06.2017 (во избежание нарушения сроков сдачи отчетности и с учетом регламентированного времени проверки органами ПФР, ранее графика предложенного страхователю в рассылке ПФР г.Чебоксары) направило отчет СЗВ-М для дальнейшей его проверки и принятия Управлением Пенсионного Фонда РФ в г. Чебоксары Чувашской Республики.

Порядок предоставления сведений в электронном виде и срок представления сведений за май 2017 года соблюдены. Порядок предоставления страхователями сведений в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) регламентируется Технологией обмена документами по ТКС в системе электронного документооборота Пенсионного Фонда РФ (утв. Распоряжением Правления ПФР от 11.10.2007 N 190р) (Технология обмена документами по ТКС), информацией Пенсионного Фонда РФ от 20.05.2011 «Порядок передачи отчетности по ТКС» (Информация ПФР от 20.05.2011) и иными правовыми актами.

Отчет СЗВ-М за май 2017 года заполнялся в программе СБИС, предложенной оператором ТКС - ООО «Тензор», путем копирования с отчета предыдущего периода и его дальнейшего редактирования в части перечня страховых лиц. Идентифицировать период можно по следующим обстоятельствам:

отчетная компания ПФР г.Чебоксары в период с 01.06.2017 по 15.06.2017- май 2017 года, отчет содержал сведения о всех застрахованных лицах за май 2017 года, работающих в организации в мае 2017 года (за апрель список работников иной); в соответствии с формой СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» (утв. Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п), отчет отправлен с указанием типа формы (код) «ИСХД» - исходная форма, подаваемая страхователем впервые о застрахованных лицах за отчетный период (май). Отчет не содержал корректировки и дополнения, к ранее сданному отчету за апрель, корректировки и дополнения принимаются со значком «ДОП» - дополняющая форма, с целью отмены ранее поданных сведений указывается тип формы как «ОТМН»; отчет за апрель месяц органами ПФР принят ранее, повторно не сдается (код) «ИСХД».

Отчет за май 2017 года был сформирован, запакован в файл, подписан ЭЦП. Актуальность программ отчетности ПФР Check XML проверена, обязательное условие при отправке, программа проверяет файлы по структуре на соответствие требованиям формата электронного представления. Форматно-логистическая проверка не выявила ни несоответствия форм, ни несоответствие формату отчетности и других неточностей, ошибок. Отчет оператором связи СБИС принят, направлен на проверку и принят в отделение ПФР в г. Чебоксары Чувашской Республики, что подтверждает квитанция о получении сведений органами ПФР 06.06.2017 время получения 15:16:30, информация о передаче заявителем отчетности СЗВ-М повторно отсутствует, информация о предоставлении заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах со стороны ПФР г. Чебоксары Чувашской Республики отсутствует. Абонентом, ЗАО «НиС», порядок представления отчетности в электронном виде, предусмотренный Технологией обмена документами по ТКС, соблюден.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) (далее — Закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Нормами статьи 17 Закона № 27-ФЗ не установлена ответственность за предоставление сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, опечатки. Сведения, в которых имеются опечатки, не являются не полными или недостоверными сведениями, законом не предусмотрена ответственность — такие ошибки подлежат исправлению в порядке, установленном пунктами 34 и 41 Инструкции № 987н.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Обществом приняты все необходимые меры для своевременного исполнения требований законодательства о предоставлении сведений о застрахованных лицах в органы ПФР г. Чебоксары Чувашской Республики в установленные законом сроки, проявлена должная степень заботливости, осмотрительности в исполнение своих публично-правовых обязанностей. Данное обстоятельство исключает вину лица в совершении правонарушения предусмотренного пунктом 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ.

Общество произвело оценку риска наступления ответственности в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Схема оценки: заблаговременное направление отчета СЗВ-М на проверку (06.06.2017), далее возникает обязанность ПФР г.Чебоксары в приеме отчетности, отправке квитанции о приеме, проверки входного контроля, отправка протокола проверки в установленной форме и формате, а так же сроки (до 14.06.2017) предусмотренные нормативными документами. При обнаружении ошибок, неточностей и искажений предложить исправить в течение 5 дней (п.37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом от 21.12.2016 №766н Минтруда России). Общество имеет право исправить и направить отчет повторно до наступления крайнего срока сдачи отчетности (15.06.2017) и обезопасить общество в части наступления ответственности (отсутствие санкций при исправлении неточности и сдачи отчетности в период до 15.06.2017).

У страхователя отсутствует информация с 06.06.2017 по 19.06.2017, что сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете за май 2017 года представлены в неполном или в искаженном виде. По состоянию на 15.06.2017 - крайний срок сдачи отчетности, предусмотренный Законом № 27-ФЗ, сведения отделением ПФР в г. Чебоксары Чувашской Республики получены. В соответствии с порядком информационного обмена (п. 7 Технологии обмена документами по ТКС, Информации ПФР от 20.05.2011) результаты проверки предоставленных страхователями сведений органами ПФР оформляются протоколом контроля отчетности, подписанного ЭЦП территориального органа ПФР, и направляются страхователю в течение 6 рабочих дней с момента направления сведений.

По состоянию на 15.06.2017 органами ПФР в г. Чебоксары Чувашской Республики протокол проверки входного контроля в нарушение сроков проверки согласно нормативных документов не направлен, сообщения о неточностях, либо произошедшем техническом сбое на стороне органов ПФР также обществом не получены. Датой уведомления страхователя о решении и направлении отрицательного протокола входного контроля в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата и время отправки протокола ПФР, а именно 19.06.2017 - 15:22:09.

Согласно информации ПФР от 20.05.2011 отправленная отчетность представлена своевременно, если дата ее доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации, то есть не позднее 15.06.2017. Сведения для страхователя о неточности отчетности содержатся в отрицательном протоколе проверки. Данный документ, датированный периодом 06.06.2017 по 19.06.2017 отсутствует, более того его не существует, проверка закончена и протокол составлен 19.06.2017.

Недоказанность состава вынесенного правонарушения выразилась в отсутствии доказательств не представления отчета СЗВ-М обществом в установленные сроки, недостоверности сведений при отсутствии решения и отрицательного протокола приема сведений ПФР на 15.05.2017. Если орган ПФР не составил отрицательный протокол с момента сдачи СЗВ-М 06.06.2017 по 19.06.2017 и не сообщил об искажении отчетности, значит, он не нашел неточности в отчете. Достаточным условием и доказательством представленной отчетности своевременно в полном объеме и неискаженном виде, согласно нормативным документам ПФР, для страхователя являются: наличие квитанции о приеме электронного документа ПФР, отсутствие отрицательного протокола входного контроля с учетом прошедших регламентированных сроков проверки органа ПФР на момент наступления предельного срока сдачи отчетности 15.06.2017, подтверждение данных обстоятельств оператором электронного документооборота ООО «Тензор». Отчет сдан в сроки, предусмотренные законодательством, и не содержит недостоверных сведений.

В нарушение порядка информационного обмена по ТКС протокол входного контроля, направленный органом ПФР в г. Чебоксары Чувашской Республики заявителю поступил 19.06.2017, вместо 14.06.2017 (просрочено на 5 календарных дней со дня направления сведений). Из чего следует, что сроки проверки органом ПФР нарушены. Также в протоколе входного контроля от 19.06.2017 отсутствовали сведения о неточности или несоответствии его формам и формату (отсутствует описание в приложении к протоколу). Опечатка обществом исправлена самостоятельно, отчет направлен незамедлительно после внесения правок. Опечатка отчетности не освобождает органы ПФР от своевременной проверки отчетности и отправки протокола проверки в предусмотренные нормативными документами сроки.

Порядок предоставления сведений СЗВ-М в электронном виде и срок представления сведений ЗАО «НиС» соблюден. Далее наступают обязанности Пенсионного фонда в части своевременной проверки, направления протокола с рекомендациями в сроки, предусмотренные нормативными документами. Распоряжения Пенсионного фонда Российской Федерации являются нормативными актами с соответствующими правовыми последствиями. А у страхователя возникает право проведения проверки ПФР г.Чебоксары своевременно, получения протокола с рекомендациями в сроки, предусмотренные нормативными документами, исправления неточности и сдачи отчетности до наступления крайнего срока (санкции не предусмотрены). Таким образом, орган ПФР обязан был проверить отчет и предоставить возможность ее исправления в предусмотренные законодательством сроки (до 14.06.2017). Данные права для страхователя органом ПФР по г.Чебоксары нарушены.

В случае не соблюдения срока проверки и оформления его итогов органом пенсионного фонда страхователь может оспорить решение по процедурным вопросам, что свидетельствует о незаконности такого решения.

Сведения индивидуального учета по форме СЗВ-М общества не несут материальных последствий, не нарушают пенсионные права граждан, так как не содержат список работающих пенсионеров, что не влечет перерасчет пенсии, прекратившим трудовую деятельность гражданам.

Таким образом, в действиях ЗАО «НиС» отсутствует факт нарушения срока предоставления сведений о застрахованных лицах либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении каждого застрахованного лица.

Судом отклоняется заявленный ЗАО «НиС» довод о том, что орган пенсионного фонда пропустил процессуальный срок для взыскания с общества штрафа в размере 5500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2017 года, поскольку 28.04.2018 Управление обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций за май 2017 года в размере 5500 руб.

04.05.2018 Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии был выдан судебный приказ по делу №А79-4660/2018 на взыскание с ЗАО «НИС» в пользу Управления финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5500 руб., а также 1 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.05.2018 года по делу №А79-4660/2018 судебный приказ был отменен в связи с поступившими в суд 07.05.2018 возражениями должника. Определение об отмене судебного приказа поступило в адрес Управления 14.05.2018.

18.05.2018 Управление обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о взыскании с общества финансовых санкций в размере 5500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за май 2017 года.

При таких обстоятельствах, суд отказывает Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии в удовлетворении заявления о взыскании с закрытого акционерного общества "НИС" 5500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2017 года.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.С. Кузьмина