Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А56-54090/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54090/2018
20 сентября 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз" (адрес: 197110, Санкт-Петербург, ул. Петрозаводская, д. 13, литер. А, пом. 27Н, оф. 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Новоуренгойское управление буровых работ»

об обязании


при участии

от истца: ФИО1 – доверенность от 18.12.2017,

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 01.03.2018,

от третьего лица: ФИО3 – доверенность от 06.10.2017.



установил:

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз" (далее – Ответчик) об обязании прекратить самовольное использование участка лесного фонда площадью 0,1507 га, расположенного в квартале № 782 выделе № 33 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, путем освобождения лесного участка от размещенного на нем имущества, а также об обязании привести участок участка лесного фонда, расположенный в квартале № 782 в выделе № 33 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, путем рекультивации в установленном законом порядке.

Определением суда от 26.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Новоуренгойское управление буровых работ» (ОГРН: <***>) (далее – Общество).

07.09.2018 в арбитражный суд поступило заявление Истца в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об уточнении заявленных требований, согласно которому Истец просит суд

1) обязать Ответчика прекратить самовольное использование участка лесного фонда, расположенного в квартале № 782 в выделе № 33 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, путем освобождения лесного участка от размещенного на нем имущества,

2) обязать Ответчика в течение 7 месяцев с даты вступления в силу решения суда:

- разработать и согласовать с Департаментом проект рекультивации Участка;

- рекультивировать Участок;

- предоставить Департаменту акт о рекультивации Участка в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

11.09.2018 в суд от Ответчика поступил отзыв, согласно которому Ответчик против удовлетворения иска возражал.

12.09.2018 в суд от Общества поступили письменные объяснения по существу заявленных требований.

В судебном заседании Истец заявленные исковые требования поддержал с учетом заявленного уточнения в полном объеме, представил суду документы для приобщения к материалам дела, а также возражения на отзыв Ответчика.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, представил суду документы для приобщения к материалам дела.

Общество в судебном заседании поддержало доводы, изложенные в письменных объяснениях.

Уточнение исковых требований принято судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон и Общества, арбитражный суд установил следующее.

В рамках имеющихся полномочий в период 05.09.2017 по 06.09.2017 в соответствии с приказом Департамента от 04.09.2017 № 72-про «О проведении планового (рейдового) осмотра» специалистом отдела Таркосалинское лесничество обследованы лесные участки в квартале № 782 выделах №№ 5,33 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества.

По результатам проведенной проверки составлен акт планового (рейдового) осмотра от 06.09.2017 № 23-Т-17 (далее - акт осмотра от 06.09.2017), согласно которому установлено, что в выделе № 33 на площади 0,1507 га находится автодорога с покрытием из железобетонных плит, принадлежащая Ответчику.

Между тем, правоустанавливающие документы на использование лесного участка в квартале №782 в выделе № 33 у Ответчика отсутствуют.

Выявленное нарушение отображено на абрисе места лесонарушения в квартале №782 выделе № 33 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, а также на фотоматериалах.

Таким образом, Ответчик использует лесные участки в квартале №782 выделе № 33 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества общей площадью 0,1507 га в отсутствии разрешительных документов.

05.10.2017 в отделе Таркосалинское лесничество возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении Ответчика.

17.10.2017 постановлением № 192-232-17 по делу об административном правонарушении Ответчик привлечен к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ за самовольное занятие лесных участков в квартале №782 выделе № 33 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (далее - постановление).

15.03.2018 МОСП по ОИП УФССП России по Ямало-Ненецкому АО в отношении Ответчика возбуждено исполнительное производство № 1418/18/89017-ИП.

Постановление в установленные законом сроки Ответчик не обжаловал, административный штраф оплачен Ответчиком платежными поручениями от 05.04.2018 № 112079, от 10.04.2018 № 122182.

Ссылаясь на то, что требование Департамента Ответчиком не исполнено, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фона находятся в федеральной собственности.

В соответствии пунктами 1 и 6 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе в области организации, использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора.

В соответствии с полномочиями, установленными Положением о Департаменте, утвержденным Постановлением Правительства автономного округа от 29.04.2013 № 297-П, Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в области использования и охраны лесов.

Статьей 9 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

К правоотношениям по использованию лесов применяются положения, предусмотренные статьей 71 Лесного кодекса РФ. Данной нормой установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной собственности, представляются лесопользователям - юридическим лицам по договорам аренды.

Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами

Статьей 60 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка. При этом, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 99 Лесного кодекса РФ установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

На основании пункта 6 статьи 21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

20.07.2018 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных, в том числе Лесным кодексом РФ.

Согласно пункту 6 статьи 21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В силу пункта 8 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Подпунктом «в» пункта 15 Правил определено, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти уполномоченным на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил.

Из смысла подпункта «в» пункта 26 Правил следует, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в срок не позднее чем 7 месяцев, в том числе со дня выявления деградации земель.

Согласно пункту 30 Правил завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившим проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил.

Указанный акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанных Правил.

Исходя из изложенных обстоятельств и положений названных норм, исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылка Ответчика на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих факт незаконного использования Участка и причинения ущерба, является несостоятельной.

Как указано выше, постановлением № 192-232-17 от 17.10.2017 по делу об административном правонарушении Ответчик привлечен к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ за самовольное занятие Участка с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

При этом доводы Ответчика о наличии оснований для оставления искового заявления без рассмотрения на основании п. 7 ч. 1 ст. 148 АПК РФ судом отклоняются в связи со следующим.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что оно не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано.

В соответствии с п. 1 ст. 125 АПК РФ исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается истцом или его представителем.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ к исковому заявлению должна быть приложена доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления.

Как следует из материалов дела, исковое заявление от имени Истца подписано ФИО4, должностное положение которого указано, как исполняющий обязанности директора департамента.

В подтверждение наличия полномочий на подписание искового заявления истцом представлен приказ департамента от 23.03.2018 № 147-ок о возложении на ФИО4, первого заместителя директора департамента, исполнение обязанностей директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО с 27марта 2018 года по 01 апреля 2018, на период командирования директора департамента ФИО5, с правом подписи финансовых документов.

Основанием издания приказа департамента от 23.03.2018 № 147-ок, послужил приказ Аппарата Губернатора ЯНАО от 21.03.2018 № 372-к «О командировке ФИО5».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Истца, на момент обращения с настоящим иском в суд являлся ФИО4, назначенный на должность исполняющего обязанности директора департамента приказом департамента от 23.03.2018 № 147-ок «О возложении обязанностей на ФИО4» в связи с чем оснований для оставления искового заявления без рассмотрения у суда не имеется, поскольку оно подписано уполномоченным лицом.

Ссылка Ответчика на то, что запись о полномочиях лица, подписавшего исковое заявление, не внесена в ЕГРЮЛ, также несостоятельна.

Иск подписан указанным лицом от имени Истца в качестве исполняющего обязанности директора Департамента, сведения о котором не подлежат внесению в ЕГРЮЛ, полномочия указанного лица на момент обращения с настоящим иском в суд в качестве исполняющего обязанности директора Департамента подтверждены надлежащими доказательствами.

Учитывая изложенное, оснований для оставления искового заявления без рассмотрения суд не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз" прекратить самовольное использование участка лесного фонда площадью 0,1507 га, расположенного в квартале № 782 в выделе № 33 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, путем освобождения лесного участка от размещенного на нем имущества.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз" в течение 7 месяцев с даты вступления в силу решения суда

- разработать и согласовать с Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа проект рекультивации участка лесного фонда площадью 0,1507 га, расположенного в квартале № 782 в выделе № 33 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества;

- рекультивировать участок лесного фонда площадью 0,1507 га, расположенный в квартале № 782 в выделе № 33 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества,

- предоставить Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа акт о рекультивации участка лесного фонда площадью 0,1507 га, расположенного в квартале № 782 в выделе № 33 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб. 00 коп.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Воробьева Ю.В.