Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А68-7831/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-7831/2023

Дата объявления резолютивной части решения: 22 января 2024 года.

Дата изготовления решения в полном объеме: 02 февраля 2024 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Разореновой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Агро Машинери Рус» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к ГКУ ТО «ЦОЗ» (ИНН <***>; ОГРН <***>), ГУЗ ТО «ТЦМКСИНМП» (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании незаконным решения комиссии по осуществлению закупок от 25.04.2023 об отклонении заявки истца на поставку пневматических шин и камер для ГУЗ ТО «ТЦМКСИНМП» (извещение об осуществлении закупки № 0366200035623001997),

при участии в заседании:

от ООО «Агро Машинери Рус»: представитель ФИО2 - по доверенности от 13.03.2023 № б/н;

от ГКУ ТО «ЦОЗ»: представитель ФИО3 - по доверенности от 09.01.2024 № б/н;

от ГУЗ ТО «ТЦМКСИНМП»: представитель ФИО4 - по доверенности от 24.04.2023 № б/н;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агро Машинери Рус» (истец, ООО «Агро Машинери Рус») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» (ответчик-1, ГКУ ТО «ЦОЗ»), Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи» (ответчик-2, ГУЗ ТО «ТЦМКСИНМП») о признании незаконным решения комиссии по осуществлению закупок от 25.04.2023 об отклонении заявки истца на поставку пневматических шин и камер для ГУЗ ТО «ТЦМКСИНМП» (извещение об осуществлении закупки № 0366200035623001997).

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд установил следующее.

ГКУ ТО «ЦОЗ» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был объявлен электронный аукцион на поставку автомобильных пневматических шин и камер для ГУЗ ТО «ТЦМКСИНМП».

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0366200035623001997 о проведении аукциона.

Согласно описанию объекта закупки №0366200035623001997, предметом контракта являются три вида товаров:

№ п/п

Наименование поставляемого товара

Краткое описание объекта закупки

Едини ца

измерения (по ОКЕИ)

Количество поставляемого товара

1.

Шина

пневматическая для легкового автомобиля

Шина 225/75R16C всесезонная

Штука

350

2.

Шина

пневматическая для легкового автомобиля

Шина 185/75R16C всесезонная

Штука

550

3.

Камера

Камера для шин

185/75R16

Штука

100


Протоколом подведения итогов определения поставщика по результатам открытого аукциона в электронной форме от 25.04.2023, комиссией по осуществлению закупок была отклонена заявка ООО «Агро Машинери Рус» на участие в закупке (идентификационный номер заявки 114067525).

Одновременно указанным протоколом от 25.04.2023 электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с отклонением всех поступивших заявок, на основании п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

В обоснование решения об отклонении заявки ООО «Агро Машинери Рус» на участие в закупке указано, что на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, части 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №616: в заявке участника содержится предложение о поставке товара, страной происхождения которого является государство - Российская Федерация. При этом в составе заявки отсутствуют: номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской федерации соответствующих операций (условий).

В связи с несогласием с отклонением заявки, ООО «Агро Машинери Рус» обратилось с разъяснением информации, содержащейся в протоколе подведения итогов электронного аукциона, и просьбой аннулировать решение комиссии по отклонению заявки. ГКУ ТО «ЦОЗ» указанные требования ООО «Агро Машинери Рус» были отклонены.

При проведении аукциона, по мнению заявителя, аукционной комиссией ненадлежащим образом были исполнены требования закона о контрактной системе в части рассмотрения заявок участника закупки, не проявлена должная осмотрительность в части реализации прав, предусмотренных законом о контрактной системе, на проверку достоверности, полноты и корректности сведений, представленных участником закупки.

По мнению истца, автомобильные камеры не входят в перечень промышленной продукции, к которой предъявляются требования в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, сертификат на резиновые автомобильные камеры не требуется, так как данной продукции нет в перечне товаров, подлежащих сертификации и декларированию соответствия.

Истец указывает на то, что в техническом регламенте «О безопасности колесных транспортных средств», принятом решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» требования к камерам не отражены, имеются требования только к шинам (покрышкам).

ООО «Агро Машинери Рус», полагая незаконным отклонение его заявки на участие в аукционе, обратилось в суд с настоящим иском.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Спорные правоотношения регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Под аукционом в электронной форме понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Во исполнение вышеуказанного требования принято Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление Правительства № 616). Согласно п. 1 Постановления Правительства № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - это совокупность действий, которые, осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Таким образом, закупка включает в себя как стадию определения поставщика, так и исполнение контракта, в связи с чем, предельная стоимость единицы товара и суммарная стоимость товаров, указанных в п. п. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 50.04.2020 № 616, применяются с точки зрения суммарной стоимости начальной (максимальной) цены контрактов и стоимости единицы товара, установленной в извещении о закупке.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в закупке, соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, влекущие за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из материалов дела следует, что объектом закупки являются пневматические шины и камеры.

Согласно описанию объекта закупки №0366200035623001997, предметом закупки являлись три вида товара:

Код по ОКПД2 / КТРУ

Наименование поставляемого товара

Краткое описание объекта закупки

Единица измерения (по ОКЕИ)

Количество поставляемого товара

22.11111.000-00000003

Шина пневматическая для легкового автомобиля

Шина 225/75R16C всесезонная

Штука

350

22.11.11.000-00000003

Шина пневматическая для легкового автомобиля

Шина 185/75R16C всесезонная

Штука

550

22.11.15.110

Камера

Камера для шин 185/75R16

Штука

100


Установленные в извещении коды ОКПД 2-22.11.1 «Шины, покрышки и камеры резиновые новые» содержатся в п. 14 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства № 616, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке 0366200035623001997 в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению, для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 г. №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской федерации соответствующих операций (условий).

Таким образом, заказчиком правомерно в извещении установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства № 616.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского - реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем настоящего пункта, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 № 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции не представляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1». Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции.

При этом согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, подача заявки ООО «Агро Машинери Рус» на участие в электронном аукционе «Поставка автомобильных пневматических шин и камер для ГУЗ ТО «ТЦМКСиНМП», номер извещения 0366200035623001997, при предоставлении всех необходимым документов, свидетельствует о готовности общества осуществить поставку товара с установленными требованиями условий закупки.

Из материалов дела следует, что в заявке истца (идентификационный номер 114067525) содержится предложение о поставке товара камера (камеры резиновые) с кодом по ОКПД2 / КТРУ 22.11.15.110, страной происхождения которого является Российская Федерация. При этом в указанной заявке отсутствуют номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации.

Истцом не представлены документы, свидетельствующие о соответствии поданной заявки требованиям аукционной документации и о нарушении аукционной комиссией норм закона о контрактной системе при принятии решения о несоответствии заявки общества.

Следовательно, решение аукционной комиссии, изложенное в протоколе подведения итогов определения поставщика от 25.04.2023, является обоснованным и соответствующим действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения комиссии по осуществлению закупок от 25.04.2023 об отклонении заявки истца на поставку пневматических шин и камер для ГУЗ ТО «ТЦМКСИНМП», не имеется.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с отклонением всех заявок, на основании п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Суд пришел к выводу о том, что признания незаконным решения комиссии по осуществлению закупок от 25.04.2023 об отклонении заявки истца не приведет стороны в первоначальное положение и не восстановит права ООО «Агро Машинери Рус», поскольку его интерес, очевидно, заключается в возмещении убытков, а не в заключении с ГУЗ ТО «ТЦМКСИНМП» контракта на поставку товара. При этом проведение новых торгов также не гарантирует заявителю признание последнего победителем.

Таким образом, избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению нарушенных прав.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Поскольку в иске отказано, на основании ч.1 ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Судебные расходы отнести на истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.А. Разоренова