Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А66-1492/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1492/2020
г. Тверь
03 марта 2020 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя – ФИО2, ФИО3, от ответчика – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области к финансовому управляющему ФИО5 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - управление, ответчик, Росреестр) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО5 (далее – финансовый управляющий, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования, привел устные доводы.

Ответчик в судебном заседании относительно удовлетворения заявления возразил, привел устные доводы, представил письменные пояснения, дополнительные документы. Указал на малозначительность выявленных и доказанных фактов нарушений.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Тверской области от 20.08.2019 по делу №А66-7523/2019 заявление о признании банкротом ФИО6 признано обоснованным, введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО5

Управлением установлено, что финансовым управляющим не исполнены обязанности, установленные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а именно: в нарушение пункта 1 статьи 213.7, пункта 11 статьи 128 Закона о банкротстве сведения о введении в отношении гражданина ФИО6 процедуры банкротства – реструктуризации долгов гражданина в газете «Коммерсантъ» опубликовано с нарушением срока; в нарушение пункта 4 статьи 20.3 и абзаца 3 пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве финансовый управляющий разместила в ЕФРСБ сведения о введении процедуры несостоятельности (банкротстве) в отношении ФИО6 и о приеме требований кредиторов без указания о приоритетности опубликования такого сообщения в газете «Коммерсантъ».

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 21.01.2020 № 00056920.

Управление просит привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 5 ст. 206 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующим органе, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» органом осуществляющим контроль за деятельностью арбитражных управляющих определена Федеральная регистрационная служба, которая указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

На основании пункта 4 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Согласно абз. 7 п. 3 ст. 29 Закона о банкротстве орган по контролю (надзору): возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 10 части 2 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12, статьей 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» утвержден перечень должностных лиц службы, в том числе ее территориальных органов, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. В перечень входят начальники отделов территориальных органов службы и их заместители, другие должностные лица территориальных органов службы, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч руб.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с требованием п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой 10, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пункт 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве указывает, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.l, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Пункт 1 статья 128 главы VII Закона о банкротстве предписывает, что конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

Таким образом, положения указанных норм свидетельствуют о том, что установленный статьей 28 Закона порядок опубликования сведений предусматривает, что соответствующие сведения должны быть опубликованы в официальном издании в 10-дневный срок, в пределах которого арбитражный управляющий должен не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию, в целях опубликования названных сведений в установленный 10-дневный срок.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 20.08.2019 по делу № А66-7523/2019 заявление о признании банкротом ФИО6 признано обоснованным, введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО5.

В газете «Коммерсантъ» сведения о введении в отношении гражданина ФИО6 процедуры банкротства - реструктуризации долгов гражданина опубликованы финансовым управляющим 30.08.2019.


Указанное выше определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационной сети «Интернет» 21.08.2019 в 17 часов 11 минут.

По мнению суда, публикация сведений о введении в отношении гражданина ФИО6 процедуры банкротства - реструктуризации долгов гражданина 31.08.2019 произведена ответчиком в пределах срока, установленного положениями Закона о банкротстве.

В этой связи и с учетом требований п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве со стороны финансового управляющего не допущено нарушений требований указанного федерального закона.

В заявлении указано, что финансовый управляющий ФИО5 согласно сведениям сайта ЕФРСБ в сообщении № 4089141 от 22.08.2019 разместила сведения о введении процедуры несостоятельности (банкротства) в отношении ФИО6. В сообщении указано, что требования кредиторов принимаются в течении двух месяцев с даты публикации. При этом аналогичные сведения подлежали опубликованию в газете «Коммерсантъ».

По мнению управления, финансовый управляющий ФИО5 намеренно нарушила срок на направление кредиторами своих требований, сокращая срок и вводя их в заблуждение, поскольку срок на предъявление требований кредиторов сокращен на два дня, вместо установленных законом двух месяцев.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, законодатель определил размещать информацию, связанную с банкротством должников, в двух информационных ресурсах: в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, и в официальном печатном издании.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным закона «О несостоятельности (банкротстве)», определена газета «Коммерсантъ» (далее - газета «Коммерсантъ»).

Согласно абзацу 5 пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежат сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона.

Абзац 3 пункта 1 статьи 142 Закона определяет, что реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановленияПленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012№35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрениемдел о банкротстве», применяя предусмотренные пунктом 1 статьи 71 ипунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве сроки для заявления требований кредиторов, следует учитывать, что в силу упомянутых норм они исчисляются с даты опубликования сведений о введении соответствующей процедуры банкротства, под которой согласно пункту 1 статьи 28 Закона понимается публикация в официальном печатном издании, определенном регулирующим органом, а не включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Таким образом, приоритетной является публикация в газете «Коммерсантъ», а не в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

Финансовый управляющий ФИО5 разместила в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщение о судебном акте № 4089141 от 22.08.2019 сведения введении процедуры несостоятельности (банкротства) в отношении ФИО6 и о приеме требований кредиторов.

В газете «Коммерсантъ» такое объявление за № 77230690950 опубликовано 31.08.2019.

Следовательно, требования кредиторов к должнику ФИО6 принимаются в течение 2-месяцев с момента опубликования в газете «Коммерсантъ», т.е. по 31.10.2019 включительно.

В процессе рассмотрения дела, по указанному эпизоду со стороны заявителя не приведено доводов, свидетельствующих о допущении со стороны ответчика нарушений требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учётом исследованных судом обстоятельств, оснований для вывода о наличии виновных действий со стороны ответчика у суда не имеется.

Суд, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд считает заявление управления не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о привлечении финансового управляющего ФИО5 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья



И.В. Карсакова