Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А50-15624/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь 20.12.2023 года Дело № А50-15624/23

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2023 года. Полный текст решения изготовлен 20.12.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «РОЗАС» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании субсидии в размере 2 455 614,14 руб.,

третьи лица: Министерство финансов Пермского края (1035900070293, ИНН <***>), Министерство социального развития Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

в заседании приняли участие представители: от истца – ФИО2

от ответчика, третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

государственное казенное учреждение Центр занятости населения Пермского края обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РОЗАС» о взыскании субсидии в размере 2 455 614,14 руб.

Определением суда от 04.07.2023 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 10.08.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Пермского края.

Определением суда от 25.09.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство социального развития Пермского края.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом .

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2022 г. N 409 "О реализации в 2022 году отдельных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда", постановлением Правительства Пермского края от 31.03.2022 N 268-п "О реализации в 2022 году дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пермского края" утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Пермского края в 2022 году на финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан (далее - Правила предоставления субсидии).

В соответствии с Правилами предоставления субсидии, на основании приказа истца от 03.06.2022 № СЭД-01-06-115, которым принято решение о предоставлении субсидии ответчику, 06.06.2022 между ГКУ ЦЗН Пермского края (Предоставитель) и ООО РОЗАС» (Получатель) заключено соглашение N 10-2022-050533 (далее - Соглашение) о предоставлении из бюджета Пермского края субсидии на финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан.

Как следует из предмета соглашения, субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с частичной оплатой труда работников, принятых для выполнения общественных работ, из числа граждан ищущих работу, включая бездомных граждан (пункт 1.1.1. Соглашения).

Согласно пункту 2.1. Соглашения размер субсидии, предоставляемой из бюджета Пермского края в 2022 году, составляет 2232376 руб.

Средства субсидии в сумме сумму 2232376, 49 руб. перечислены ответчику платежным поручением от 08.06.2022г. N9592527.

Как указывает истец, 10.07.2022г. ответчиком представлен отчет по расходованию средств субсидии по состоянию на 01.07.2022 г., согласно которому, средства субсидии потрачены на выплату работникам в сумме 667 590, 89 руб., на уплату налогов, сборов и иных платежей в сумме 18 799, 04 руб. Остаток субсидии на конец отчетного периода составил 1 545 986 руб. 56 коп.

25.07.2022 г., на основании заявления ответчика от 15.07.2022 г., в соответствие с приказом Министерства социального развития Пермского края от 18.07.2022 СЭД-01-06-17З «О предоставлении субсидии в связи с предложением о заключении дополнительных соглашений», заключено

дополнительное соглашение № 10-2022-050533/1 к Соглашению от 6 июня 2022 г. № 10-2022-050533.

В соответствии с п. 1.1.1. Дополнительного соглашения, сумма субсидии увеличена до 2 455 614 руб. 14 коп.

Платежным поручением от 10.08.2022 г. № 861297 ответчику перечислены дополнительные средства субсидии в сумме 223 237, 65 руб.

11.10.2022 г. ответчиком представлен отчет по расходованию средств субсидии по состоянию на 01.10.2022 г., согласно которому, средства субсидии потрачены на выплату работникам в сумме 1 159 777,24 руб. на уплату налогов, сборов и иных платежей в сумме 202 607, 1 руб.

Остаток субсидии на конец отчетного периода составил 451 592, 65 руб.

Отчет о расходовании остатка субсидии в размере 451 592, 65 руб. ответчиком не представлен, средства субсидии не возвращены.

20.01.2023 г. ответчик направил отчет о расходовании средств предоставленной субсидии по состоянию на 01.01.2023 г., согласно которому, неиспользованный остаток субсидии на конец отчетного составил 451 592, 65 руб.

13.02.2023 года в адрес ответчика направлено требование о возврате средств неиспользованной части субсидии за 2022 год на сумму 451 592, 65 руб.

20.04.2023 г. истцом проведена проверка выполнения условий, целей и порядка предоставления субсидии, результаты которой отражены в Акте от 20.04.2023 г.

Проверкой установлены нарушения ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидий, предусмотренных пунктами 4.1.1. Порядка предоставления субсидии и 4.3.4. Соглашения.

20.04.2023 г. ответчику направлено требование о возврате средств неиспользованной части субсидии за 2022 год на сумму 451 592, 65 руб., неисполнение которого послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением.

По мнению истца, в связи с выявленными нарушениями, субсидия подлежит возврату в бюджет Пермского края в полном объеме на основании пункта 5.3 Правил предоставления субсидии.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 65, 71 АПК РФ полагает, что требования истца подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

Согласно положениям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных

средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно п. 3.2. Правил предоставления субсидии, субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат на частичную оплату труда работников, принятых для выполнения общественных работ на основании срочного трудового договора в период с 10 апреля по 10 декабря 2022 года (включительно), из числа граждан, ищущих работу, включая безработных граждан, обратившихся в ГКУ ЦЗН, включая страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, районный коэффициент и процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат на частичную оплату труда работника на период его занятости на общественных работах у получателя субсидии, составляющий не более 3 месяцев, включающих в том числе не полностью отработанные месяцы.

Согласно п. 5.1. Правил предоставления субсидии ГКУ ЦЗН, Министерство в пределах своих полномочий проводят проверку соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком и (или) Соглашением, в том числе в

части достижения результатов предоставления субсидии.

Пунктом 5.2. Правил предоставления субсидии предусмотрено, что не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидии подлежат возврату в бюджет Пермского края получателем субсидии в течение первых 10 рабочих дней года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 3.1. Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии, при соблюдении иных условий, в том числе согласия на осуществление Министерством социального развития Пермского края и Учреждением (Предоставителем) проверок соблюдения предпринимателем (Получателем) порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов.

Согласно п. 4.3.4. Соглашения Получатель обязан представлять Предоставителю:

- отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.5.1.1. настоящего соглашения, не позднее 6 рабочего дня, следующего за отчетным периодом (квартал);

- отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным периодом (год).

Получатель обязуется направлять по запросу Предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1.2. настоящего Соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса (пункт 4.3.5. Соглашения).

В случае получения от Предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.6. и пунктом 4.1.7. настоящего Соглашения:

- устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

- возвращать в бюджет Пермского края субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

- возвращать неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета Пермского края в случае отсутствия решения Предоставителя о наличии потребности в направлении не использованного в 2022 году остатка субсидии на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в срок до 10 рабочих дней года, следующего за отчетным годом (пункт 4.3.6. Соглашения).

В соответствии с 5.3. Правил предоставления субсидии, в случае установления по итогам проверки, проведенной ГКУ ЦЗН, Министерством и (или) уполномоченным органом государственного финансового контроля, факта нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком и (или) Соглашением, субсидия подлежит возврату в бюджет Пермского края в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ООО Розас в адрес ГКУ Центр

занятости населения Пермского края представлены отчеты об осуществлении расходов с приложением копий документов, подтверждающих фактические расходы получателя субсидии, а также отчет о достижении значений результата предоставления субсидии на общую сумму 2 004 021, 49 руб.

В отношении остальной части субсидии отчет о расходовании ответчиком не представлен, остаток средств в сумме 451 592, 65 руб. в бюджет Пермского края не возвращен.

Указанное обстоятельство, по мнению истца, является основанием для возврата предоставленной субсидии в полном объеме на основании пункта 5.3. Правил предоставления субсидии.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, определение от 05.03.2004 N 82-О).

Материалами дела подтверждено и истцом не оспаривается что средства субсидии на общую сумму 2 004 021, 49 руб. использованы ответчиком на финансовое обеспечение затрат на частичную оплату труда работника на период его занятости на общественных работах, то есть в соответствии с целями предоставления.

Согласно представленному отчету о достижении значений показателей результативности в соответствии от 31.12.2022 (л.д.49-51) плановое значение показателей результативности, установленное приложением № 1 к Соглашению N 10-2022-050533, обществом достигнуто - количество работников, принятых для выполнения общественных работ составило 35 человек.

Выводов о нецелевом использовании ответчиком выделенных в средств субсидии, в части 2 004 021, 49 руб., акт проверки не содержит.

Как следует из материалов дела, соответствующие отчеты, обязанность по представлению которых установлена пунктом 4.3.4. Соглашения, в части средств субсидии в сумме 2 004 021, 49 руб., обществом представлены.

В судебном заседании представитель ГКУ ЦЗН ПК подтвердил, что средства субсидии в сумме 2 004 021, 49 руб. использованы ответчиком в соответствии с целевым назначением, показатели результативности достигнуты, вся необходимая отчетность в части этой суммы обществом представлена; ответчиком не представлены сведения о расходовании средств субсидии только в части 451 592, 65 руб.; указанный остаток средств в бюджет Пермского края не возвращен.

Поскольку цели предоставления субсидии обществом достигнуты, доказательств направленности действий ответчика на достижение иных целей в материалы дела не представлено, суд, с учетом положений статей 78,

306.4 БК РФ, не усматривает оснований для возврата средств субсидии в сумме 2 004 021, 49 руб.

Ссылка истца на пункт 5.3. Правил предоставления субсидии, согласно которому, в случае нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидии, она подлежит возврату в полном объеме судом не принимается.

Правовая природа договорного обязательства о субсидии предполагает безвозмездную передачу ГКУ ЦЗН ПК денежных средств получателю субсидии для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением получателем субсидии отчета об их использовании.

При этом обязанность возврата субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в том случае, если нарушение, допущенное при ее получении или использовании, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

При отсутствии действительно нарушенного права, получатель субсидии будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившим субсидию, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

В рассматриваемом случае, как уже было указано выше, плановые значения показателей результативности предоставления субсидии обществом достигнуты, количество работников, принятых для выполнения общественных работ из числа граждан ищущих работу, включая бездомных граждан на отчетную дату составило 35 человек, средства субсидии на общую сумму 2 004 021, 49 руб. использованы ответчиком в соответствии с целевым назначением.

Доказательств невыполнения заявителем принятых на себя обязательств в этой части истцом в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчиком не представлено доказательств использования средств субсидии на сумму 451 592, 65 руб., что предполагает возврат указанной суммы получателем в бюджет Пермского края в течение первых 10 рабочих дней года, следующего за отчетным в соответствии с пунктом 5.2. Правил предоставления субсидии.

Поскольку вышеупомянутые средства субсидии в установленный срок ответчиком не возвращены, требование об их взыскании является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворения в части 451 592, 65 руб.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом итогов рассмотрения дела, государственная пошлина в сумме 6488 руб. руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить частично

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РОЗАС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства субсидии в сумме 451592, 65 руб., в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6488 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий