Решение от 27 января 2023 г. по делу № А54-5500/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5500/2022
г. Рязань
27 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Сельдемировой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природопользования Рязанской области (390006, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ГеоСкан" (420111, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Контрольно-счетной палаты Рязанской области (ОГРН: <***>, 390029, <...>, пом. Н718)

о взыскании стоимости невыполненных работ по контрактам от 27.04.2020 №08592000011200031320003 и №08592000011200031290003 в общей сумме 287880,16 руб.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 22.12.2022;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 22.07.2022 (посредством веб-конференции);

установил:

Министерство природопользования Рязанской области (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ГеоСкан" (далее - ООО "ГеоСкан", ответчик) о взыскании стоимости невыполненных работ по контрактам от 27.04.2020 №08592000011200031320003 и №08592000011200031290003 в общей сумме 523400 руб.

Определением суда от 20.07.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Рязанской области.

Определением от 12.09.2022 суд, в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В предварительном судебном заседании 18.11.2022 судом принято уменьшение истцом размера исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ до суммы 287880,16 руб.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

27.12.2022 от третьего лица в материалы дела поступили письменные пояснения.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом уменьшения размера исковых требований.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 27.04.2020 между Министерством природопользования Рязанской области (заказчик) и ООО "ГеоСкан" (исполнитель) на основании протоколов подведения итогов электронного аукциона от 15.04.2020 №0859200001120003132-3 и от 16.04.2020 №0859200001120003129-3 заключены государственные контракты №08592000011200031320003 и №08592000011200031290003.

Предметом контракта №08592000011200031320003 является оказание услуг по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос притоков р. Ока: руч. Овраг ФИО4 пруд, р. Листвянка, р. Рака, р. Городня, р. Тысья, р. Истья и р. Ташенка со всеми притоками на территории Рязанской области.

Предметом контракта №08592000011200031290003 является оказание услуг по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос притоков р. Ока: р. Чернавка, р. Митяевка, р. Сосенка, р. Солотча, р. Волынка, р. Сынтулка со всеми притоками на территории Рязанской области.

Требования к объему и содержанию работ отражаются в техническом задании (приложение №1 к контрактам), являющемся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с п. 3.1 контракта №08592000011200031320003 стоимость работ составляет 1956970,98 руб.

В соответствии с п. 3.1 контракта №08592000011200031290003 стоимость работ составляет 1101268,21руб.

Работы по государственным контрактам от 27.04.2020 №08592000011200031320003 на сумму 1956970,98 руб. и №08592000011200031290003 на сумму 1101268,21 руб. приняты заказчиком по актам от 22.10.2020 без наличия замечаний заказчика по объему, срокам и качеству выполненных работ.

Оказанные исполнителем и принятые заказчиком услуги оплачены в полном объеме.

Контрольно-счетной палатой Рязанской области проведено контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2020-2021 годах на реализацию задачи "Развитие системы государственного мониторинга водных объектов в рамках реализации подпрограммы "Сохранение и восстановление водных объектов" государственной программы Рязанской области "Развитие водохозяйственного комплекса, лесного хозяйства и улучшение экологической обстановки", по результатам которой составлен акт от 29.06.2021.

Проверкой установлено, что обществом "ГеоСкан" не выполнены отдельные требования, определенные в п. 6 Технических заданий к контрактам.

Так, пунктом 6 Технических заданий закреплено, что при определении уклона берега обязательным условием является проверка фактической ситуации на местности (не менее 30% от общей протяженности участков) с помощью геодезической съемки (нивелирования). Не допускается использовать только данные топографических карт. В нарушение указанного пункта обществом "ГеоСкан" проверка фактической ситуации на местности (не менее 30% от общей протяженности участков) с помощью геодезической съемки не осуществлялась, материалы полевых геодезических работ не представлены. Стоимость невыполненных работ составила: по контракту №08592000011200031320003 – 335700 руб., по контракту №08592000011200031290003 - 187700 руб.

Контрольно-счетной палатой Рязанской области в адрес Министерства природопользования Рязанской области было направлено представление от 25.08.2021 №03-04/493 с предложением потребовать от ООО "ГеоСкан" устранить выявленные проверкой нарушения, в том числе, потребовать выполнения работ по определению уклона берега с проверкой фактической ситуации на местности (не менее 30% от общей протяженности участков) с помощью геодезической съемки; в случае невыполнения данного требования – осуществить взыскание с ООО "ГеоСкан" стоимости невыполненных работ путем обращения в суд.

Требование истца от 22.04.2022 о возврате в областной бюджет суммы 523400 руб. было оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В процессе рассмотрения спора истец в порядке статьи 49 АПК РФ уменьшил размер исковых требований до суммы 287880,16 руб.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В рассматриваемом случае обязательства сторон возникли из государственных контрактов от 27.04.2020 №08592000011200031320003 и №08592000011200031290003, которые является договорами возмездного оказания услуг и регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также Федеральным Законом №44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Статьей 783 ГК РФ предусмотрено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона обязуется выполнить по заданию другой стороны определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренные сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

По смыслу пункта 1 статьи 711 и пункта 1 статьи 746 ГК РФ по договору подряда оплате подлежит фактически выполненный (переданный заказчику) результат работ.

В пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" содержится разъяснение, в соответствии с которым наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ.

Указанное разъяснение направлено на защиту заказчика от недобросовестных действий подрядчика и не препятствует ему заявить в суде возражения по качеству, объему и стоимости работ.

Основанием для предъявления настоящего иска явился акт Контрольно-счетной палаты Рязанской области от 29.06.2021, которым установлен тот факт, что в нарушение пункта 6 Технических заданий к контрактам "Перечень обязательных услуг" обществом "ГеоСкан" проверка фактической ситуации на местности (не менее 30% от общей протяженности участков) с помощью геодезической съемки не осуществлялась, материалы полевых геодезических работ не представлены.

Согласно пункту 11 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Как пояснил ответчик, первоначально определяется береговая линия картометрическим методом (то есть по картам, а не с помощью топосъемки), затем по картам откладывается буфер шириной 50 метров (так как это максимально возможная ширина прибрежной защитной полосы) и в этом буфере по изолиниям рельефа (по цифровой модели рельефа) определяется угол уклона берега на расстоянии до 50 метров (максимум).

Для проверки фактической ситуации на местности (натурного измерения уклонов береговой зоны) ООО "ГеоСкан" использован метод геодезического профилирования, основанный на приёмах технического нивелирования.

В порядке его реализации на местности проведены работы на 13-ти водотоках из 58-ми (госконтракт №08592000011200031320003). Количество водотоков обусловлено тем, что только на 14-ти из 58-и водотоков прибрежная защитная полоса определяется в зависимости от уклона местности. На всех остальных размер прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны, согласно положениям п.4 ст.65 Водного кодекса РФ, равен 50 м (длина водотока менее 10 км) или месторасположение водотока не располагает подъездными путями для проведения съемки, либо берега покрыты густой древесной растительностью, которая затрудняет эффективное проведение измерений. Кроме того, на р. Листвянка ширина прибрежной защитной полосы была установлена в размере 200 м., так как имеет особо ценное рыбохозяйственное значение.

По госконтракту №08592000011290031290003 для проведения заверочной нивелировки было выбрано 6 водотоков. Количество водотоков обусловлено тем, что только на 6-ти из 30-ти водотоков прибрежная защитная полоса определяется в зависимости от уклона местности. На всех остальных размер прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны, согласно ВК РФ, равен 50 м. (длина водотока менее 10 км.) или месторасположение водотока не располагает подъездными путями для проведения съемки, либо берега покрыты густой древесной растительностью, которая затрудняет эффективное проведение измерений. Суммарная протяжённость профилей, вдоль которых проведены геодезические работы на местности, превышает 30%-ную долю общей длины исследуемых рек.

Пунктом 6 Технических заданий предусмотрено "для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) должен применяться картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зонирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

- установление ширины прибрежной защитной полосы в зависимости от уклона берега водного объекта, тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона в три или более градуса. При определении уклона берега обязательным условием является проверка фактической ситуации на местности (не менее 30% от общей протяженности участков) с помощью геодезической съемки (нивелирования). Не допускается использовать только данные топографических карт".

Таким образом, смысл данного пункта технического задания заключается в том, что после определения границ прибрежной защитной полосы (ПЗП) по картам необходимо проверить на местности, то есть с помощью геодезических измерений (нивелирования) угол наклона и соответствующую ему ширину прибрежной защитной полосы у 30% протяженности рек.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом не доказано, что ответчик не проверил на местности с помощью геодезической съемки (нивелирования) не менее 30% от общей протяженности участков берега.

Во исполнение определения суда ответчиком в материалы дела представлены результаты геодезических съемок (Отчет по инженерно-геодезическим изысканиям (нивелирование), выполненных ответчиком в ходе исполнения государственных контрактов.

При этом суд обращает внимание, что в разделе 8 технического задания к контрактам "Перечень и форма предоставляемой документации" отсутствует требование о предоставлении тома "Инженерно-геодезические изыскания". Соответственно, данные рабочие материалы не должны были быть представлены заказчику наряду с другими документами об итогах определения местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос притоков.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что условия государственных контрактов, предусмотренные техническими заданиями, ответчиком выполнены в полном объеме. Результаты работ приняты заказчиком, данные внесены в Единый государственный реестр недвижимости и Государственный водный реестр.

Ввиду непредставления истцом надлежащих доказательств невыполнения ответчиком работ по государственным контрактам в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Истец от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья В.А. Сельдемирова