Решение от 12 января 2017 г. по делу № А40-228480/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-228480/16-149-1998
г. Москва
12 января 2017 года
Резолютивная часть объявлена 11 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 января 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента торговли и услуг города Москвы

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (119501, Москва, ул.Веерная, д.40, корп.5, кв.119, ОГРНИП 315774600113050, дата регистрации 03.04.2015, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: ФИО3 (дов. от 24.08.2015 №И/01-809/5)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, мотивированном тем, что в действиях ИП Шашкина А.Н. выявлен факт реализации алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии), что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ответчик отзыв на заявление не представил. В материалах дела имеются документы, подтверждающие надлежащее извещение ответчика о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с требованиями ст.ст. 123, 124 АПК РФ.

При таких обстоятельствах дело рассматривалось в отсутствие ответчика в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы Заявителя, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании обращения и в соответствии с имеющимися полномочиями 01.11.2016г. должностными лицами Департамента торговли и услуг города Москвы был проведен мониторинг магазина, принадлежащего ИП ФИО2.

Составлен акт мониторинга от 11.11.2016, согласно которому продавцом в магазине, расположенном по адресу: 119530, <...>, продана покупателю банка «хуч», емк. 0,5 л., по цене 100 р., согласно чеку. Кроме того, при визуальном осмотре помещения магазина было установлено, что в торговом зале на стеллажах-стендах выставлена на реализацию алкогольная продукция в ассортименте.

Товаросопроводительная документация и сертификаты соответствия отсутствуют.

В реестре АИС «Мослицензия» сведения о наличии лицензии у ИП ФИО2 отсутствуют.

В ходе проведения мониторинга были получены объяснения граждан:

1) свидетеля ФИО5, согласно которым 01.11.2016 зашел в магазин, расположенный по адресу: 119530, <...>, где приобрел банку «хуч», емк. 0,5 л., по цене 100 р. На выходе из магазина сотрудниками Департамента торговли и услуг города Москвы было предложено дать объяснения по вышеуказанным обстоятельствам.

2) свидетеля ФИО6, согласно которым он 01.11.2016 зашел в магазин, расположенный по адресу: 119530, <...>, где стал свидетелем продажи гражданину банки «хуч». На выходе из магазина сотрудниками Департамента торговли и услуг города Москвы было предложено дать объяснения по указанным обстоятельствам.

Таким образом, ИП ФИО2 осуществлял деятельность по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Каких-либо лицензий на осуществление деятельности по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ. по указанному адресу не имеется.

Факт совершения правонарушения подтверждается следующими материалами:

- Актом мониторинга от 01.11.2016г. с приложением фотоматериалов;

- Кассовым чеком ИП ФИО2;

- объяснениями свидетелей;

- протоколом изъятия и описью к нему;

- протоколом об административном правонарушении.

Тем самым, должностными лицами Департамента было обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ «осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)».

В целях пресечения административного правонарушения и в связи с невозможностью обеспечить сохранность алкогольной продукции, находящейся в законном обороте, на основании пункта 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, должностным лицом Департамента была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - изъятие, о чем составлен Протокол изъятия от 16.08.2016г. Протокол был составлен в присутствии продавца и понятых.

Также была составлена Опись алкогольной продукции к протоколу изъятия вещей на 11 листах (всего 213 ед. продукции). Изъятая алкогольная продукция, согласно Описи упакована, опечатана и находится в помещении Департамента по адресу: <...>.

Во время проведения мониторинга индивидуальный предприниматель ФИО2 находился на объекте, в связи с этим, в его присутствии должностным лицом Департамента был составлен протокол об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено, согласно ст. ст. 28.8, 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов.

В соответствии с п. 15 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 <<0 некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи И, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) устанавливает, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию. Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе, на право розничной продажи алкогольной продукции.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет функции по предоставлению государственных услуг в сфере оборота алкогольной продукции, а также функции по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований и принимать меры по предотвращению нарушений обязательных требований.

Материалами дела подтверждено, что ИП ФИО2 осуществлял деятельность по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Факт совершения вменяемого ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом мониторинга от 01.11.2016г. с приложением фотоматериалов; контрольно-кассовым чеком; объяснениями свидетелей.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" - изъятию из незаконного оборота и конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются, в том числе, без соответствующих лицензий.

В соответствии со ст. 243 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). Конфискация может быть произведена в административном порядке.

Судом установлено, что алкогольная продукция в количестве 213 единиц изъята на основании п. 1 ч.2 ст. 28.3 и ст. 27.10 КоАП РФ, о чем составлен Протокол изъятия и опись алкогольной продукции от 01.11.2016г. Изъятая алкогольная продукция, согласно Описи упакована, опечатана и находится в помещении Департамента по адресу: <...>.

Административная ответственность за нарушение указанного законодательства предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которой состав административного правонарушения образует действия выражающиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП Российской Федерации» установлено, что под днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом в данном случае не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, а также правила назначения административного наказания, определенные ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 000 руб. и конфискацией алкогольной продукции, изъятой из оборота согласно протоколу изъятия вещей, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, и документов от 01.11.2016г., с дальнейшим ее уничтожением в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1 ч. 2, ст.ст. 23.1, 26.1-26.3, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (119501, Москва, ул.Веерная, д.40, корп.5, кв.119, ОГРНИП 315774600113050, дата регистрации 03.04.2015, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. (четыре тысячи рублей).

Конфисковать алкогольную продукцию, изъятую из оборота согласно протоколу изъятия вещей и документов от 01.11.2016, с дальнейшим ее уничтожением в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по г.Москве (Департамент торговли и услуг города Москвы) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 771001001, ОКТМО 45382000, р/с <***>, Банк получателя Отделение 1 Москва, БИК 044583001, КБК 80911690020028009140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М.Кузин