Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А21-1385/2019

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 1385/2019

«13»

марта

2019 года

Резолютивная часть оглашена 05 марта 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БЛЮЗ» об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области об административном правонарушении №18/134 от 14.08.2018,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по паспорту и доверенности от 12.02.19 г.,

от заинтересованного лица: ФИО4 по паспорту и доверенности от 14.01.19 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БЛЮЗ» (далее – ООО «БЛЮЗ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области (далее – Калининградстат, заинтересованное лицо) об административном правонарушении №18/134 от 14.08.2018 (далее – заявление).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в отдел статистики предприятий Калининградстата от юридического лица ООО «Блюз» в установленный срок 15.07.2018 не поступила форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за 2 квартал 2018 года.

Согласно требованию о представлении вышеуказанной формы, установленному приказом Росстата от 01.09.2017 № 566, срок представления - 15 июля после отчетного года.

Срок предоставления отчета выпал на выходной день, согласно ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, последним днём срока считается первый следующий за ним рабочий день, т.е. 16 июля 2018. Отчет представлен не был.

Административным органом установлено, что ранее ООО «Блюз» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ст.13.19 КоАП РФ (первое правонарушение было выявлено 15.03.2018 - дело об административном правонарушении № 18/22).

По факту выявленного нарушения порядка предоставления статистической информации начальником отдела статистики предприятий составлен протокол об административном правонарушении от 01.08.2018.

Правонарушение квалифицировано по ч.2 ст.13.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела в отношении Общества должностным лицом Калининградстата вынесено постановление от 14.08.2018 №18/134 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия представления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в Положении N 620.

Пунктом 4 названного положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения N 620, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

На основании пункта 14 Положения N 620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На момент совершения административного правонарушения, т.е. 16.07.2018, ООО «Блюз» относилось к категории «крупное предприятие», в связи с чем, было обязано предоставить форму федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (далее - форма №П-4) за 2 квартал 2018 г.

О сроках и периодичности сдачи указанной формы общество знало, поскольку отчет по форме №П-4 за 1 квартал 2018 был сдан.

Таким образом, довод заявителя о том, что общество 10.08.2018 включено в реестр Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия и в связи с этим не должно было по состоянию на 16.07.2018 представлять статистическую отчетность, судом не принимается.

Судом установлено, что Обществом пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления Калининградстата.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ).

На основании ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Материалами дела подтверждено, что вызовы на составление протокола и рассмотрение дела, а также оспариваемое постановление об административном наказании №18/134 от 14.08.2018 направлялись в адрес ООО «Блюз» по юридическому адресу: 236001, <...>). Указанные почтовые отправления не были вручены Обществу и в связи с истечением срока хранения конверты возвращены отделением почтовой связи отправителю (почтовые идентификаторы 23600693251317, 23600693321508, 23600693326541).

В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК России), место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица. Согласно информации, указанной в Едином государственном реестре юридических лиц юридический адрес ООО «Блюз»: 236001, <...>.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско- правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП России место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 51 ГК России данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

В соответствии с п. 24.1 постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

В соответствии с п. 6 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявитель должен был обеспечить получение почтовой корреспонденции по указанному им в ЕГРЮЛ адресу регистрации общества.

С учетом имеющихся в деле доказательств, арбитражным судом установлено, что заявителем существенно пропущен предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ десятидневный процессуальный срок для обжалования постановления административного органа.

Оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ в совокупности представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии у заявителя уважительных причин пропуска установленного ч.2 ст.208 АПК РФ срока.

В силу положений статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом.

Руководствуясь статьями 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Блюз» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)