Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А27-5829/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-5829/2022
город Кемерово
18 октября 2022 года
Резолютивная часть решения принята 05 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения «Хозяйственный комплекс Администрации Правительства Кузбасса», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Опттрейдинг», д. Падь, Омская область, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Департамент контрактной системы Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании государственного контракта №ГК22027 от 04.03.2022 на поставку бытовой техники,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 24.02.2022 № 15

от ответчика: ФИО3, представитель доверенность от 31.03.2022

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области: ФИО4, доверенность № 29 от 04.05.2022

у с т а н о в и л:

государственное казенное учреждение «Хозяйственный комплекс Администрации Правительства Кузбасса», г. Кемерово обратилось с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Опттрейдинг», д. Падь, Омская область о признании недействительным государственного контракта №ГК22027 от 04.03.2022 на поставку бытовой техники, применении последствий недействительности сделки (в редакции заявления об уточнении требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Департамент контрактной системы Кузбасса извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела, не оспаривая факт поставки товара, не соответствующего условиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, возражал против удовлетворения требований. Ссылался на то, что обязательства были исполнены ответчиком в соответствии с условиями контракта. Между направлением заявки и заключением контракта прошло 8 дней, что вполне достаточно, чтобы заметить техническую ошибку, якобы допущенную истцом. Более подробно возражения изложены в отзыве.

Изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно описанию объекта закупки предметом контракта указаны товары со следующими техническими характеристиками:


№
п/

и
Наименование товаров (работ, услуг), функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки

Едини

ца

измер

ения

Кол-

во

(объе

м)


1
Печи микроволновые

Вид микроволновой печи: Отдельностоящая Внутреннее покрытие рабочей камеры: Нержавеющая сталь Объем камеры: > 17 < 20 (Литр;Лкубический дециметр) доп. характеристики: Мощность микроволн: не менее 700 Вт Энергопотребление: не менее 900 Вт Поворотный стол Диаметр поддона: не менее 24,5 см Тип управления: механическое Открывание дверцы: ручка Внутреннее покрытие камеры: эмаль лёгкой очистки Цвет: белый Вес: от 9,8 кг до 10,5 кг Гарантия: не менее 24 месяцев

Штук

а
10



Обоснование включения дополнительной информации: Необходимость использования дополнительных характеристик приводится для более точного описания объекта закупки т.к. данных характеристики отвечающие требованиям Государственного Заказчика отсутствуют в КТРУ



Электрочайник бытовой

Штук

20


Мощность: > 2000 < 3000 (Ватт)

Объем: > 1.5 < 2 (Литр;лкубический дециметр) доп. характеристики: Тип - чайник электрический Материал корпуса - стекло и пластик Цвет: нержавеющая сталь Вес: не менее 1.3 кг Нагревательный элемент - дисковый нагреватель Регулировка температуры Индикатор включения Подсветка Индикатор уровня воды Фильтр от накипи Автоматическое отключение Дисплей Кнопка открытия крышки Поддержание температуры воды Звуковой сигнал при закипании Защита от

а


включения воды



доп. характеристики: Особенности: поддержание температуры в течении 2 часов; нагрев воды от 40 до 100°С; Гарантия: не менее 12 месяцев



Обоснование включения дополнительной информации: Необходимость использования дополнительных характеристик приводится для более точного описания объекта закупки т.к. данных характеристики отвечающие требованиям Государственного Заказчика отсутствуют в КТРУ



Победителем аукциона признано ООО «Опттрейдинг».

Установлено, что в заявке направленной обществом для участия в аукционе, были предложены характеристики товара, которые в полном объеме соответствовали извещению.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № Ц00-00530-22-ЭА (0139200000122000539) на поставку бытовой техники от 21 февраля 2022 года между Государственным казенным учреждением «Хозяйственный комплекс Администрации Правительства Кузбасса», действующим от имени Кемеровской области - Кузбасса (Заказчик) и ООО «Опттрейдинг» (Поставщик) заключен государственный контракт № ГК22027 от 04 марта 2022 г. на поставку бытовой техники ИКЗ: 222420511948442050100101750032751244.

24 февраля 2022 г. на ЭТП http://www.rts-tender.ru (РТС Тендер) в личный кабинет ответчика получен проект контракта со стороны истца с приложением Спецификацией, в которой были указаны требования к предмету контракта.

Как указывает истец, впоследствии, при заключении государственного контракта истцом ошибочно в условиях контракта включены технические характеристики товаров, отличные от характеристик, объявленных при проведении аукциона и размещенных в структурированных документах закупки в ЕИС.

Обнаружив данное несоответствие ГКУ «Хозяйственный комплекс АПК» в адрес ООО «Опттрейдинг» направлено дополнительное соглашение с предложением исправить данную ошибку, заменив характеристики товара на те, которые указаны в извещении о проведении закупки и предоставленной ответчиком в заявке.

В ответ на данное предложение со стороны ООО «Опттрейдинг» поступил отказ по мотиву того, что контракт уже подписан на тех условиях, которые в нем изложены и обязательства по доставке товара исполнены (письмо ООО «Опттрейдинг» от 16.03.2022 б/н).

18.03.2022 за № 9 в адрес ответчика направлена претензия, на которую также получен отказ.

Как пояснил представитель истца, в настоящее время приемка товара заказчиком не осуществлена, товар находится на ответственном хранении.

Полагая, что государственный контракт заключен с нарушением положений ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, учитывая отказ ответчика от подписания дополнительного соглашения, истец обратился в суд с иском по настоящему делу.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 данного Закона; особенностей исполнения контрактов.

Статьей 6 Закона о контрактной системе открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции отнесены к принципам контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, приведенных в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом - графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (часть 2 статьи 72 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

На основании части 10 статьи 70 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Из положений статьи 31, частей 1 и 2 статьи 34, части 2 статьи 42, части 10 статьи 70 Закона N 44-ФЗ следует, что условия, на которых заключается контракт, доводятся до сведений участников закупки на этапе определения поставщика.

Таким образом, подавая заявку на участие в аукционе, потенциальный участник выражает тем самым свое согласие на поставку товара в соответствии с техническими и иными характеристиками, определенными в техническом задании аукционной документации. Следовательно, контракт должен быть заключен на условиях, указанных, в частности, в документации о закупке, заявке на участие в аукционе.

Поставщик, заключая муниципальный или государственный контракт, предполагает поставку товара в соответствии с теми характеристиками, которые он, являясь победителем аукциона, предложил в своей заявке.

Как следует из материалов дела, при приемке товара были выявлены несоответствия товара (ухудшенные качества) относительно характеристик, указанных в извещении о проведении аукциона. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.


Печи микроволновые


№
Наименование

характеристики

Характеристика товара Заказчика, указанная в извещении о закупке

Характеристика

товара

поставщика


1.

Вид микроволновой печи:

Отдельно стоящая

Отдельно стоящая


2.

Объем камеры

> 17 <20

(Литр;Лкубический

дециметр)

Объем камеры: 20 л


3.

Мощность микроволн:

не менее 700 Вт

700 Вт


4.

Энергопотребление

не менее 900 Вт

1150 Вт


5.

Поворотный стол

да

да


6.

Диаметр поддона

Не менее 24,5 см

24,5 см


7.

Тип управления

механическое

механическое


8.

Открывание дверцы

ручка

ручка


9.

Внутреннее покрытие камеры

эмаль лёгкой очистки

эмаль лёгкой очистки


10.

Цвет

белый

черная


11.

Вес

от 9,8 кг до 10,5 кг

10.1 кг


12.

Гарантия

не менее 24 месяцев

24 месяца



Электрочайник бытовой

№
Наименование

характеристики

Характеристика товара Заказчика, указанная в извещении о закупке

Характеристика

товара

поставщика


1
Мощность:

> 2000 < 3000 (Ватт)

2200 (Ватт)


2
Объем:

> 1.5 <2

(Литр;Лкубический

дециметр)

1.7 л


3
Тип

чайник электрический

чайник

электрический


4
Материал корпуса

стекло и пластик

стекло и пластик


5
Цвет:

нержавеющая сталь

белый


6
Вес:

не менее 1,3 кг

: 0.8 кг


7
Нагревательный элемент

дисковый нагреватель

дисковый

нагреватель


8
Регулировка

температуры

да

нет


9
Индикатор включения

Да

да


10

Подсветка

да

да


11

Индикатор уровня воды

да

да


12

Фильтр от накипи

да

нет


13

Автоматическое

отключение

да

да


14

Дисплей

да

нет


15

Кнопка открытия крышки

да

нет


16

Поддержание температуры воды

да

нет


17

Звуковой сигнал при закипании

да

нет


18

Защита от включения без воды

да

нет


19

Особенности:

поддержание температуры в течении 2 часов; нагрев воды от 40 до 100°С;

нет


20

Гарантия:

не менее 12 месяцев

12 месяцев



Поставленный товар уступает по своим функциональным характеристикам, товару, не соответствует цвету, указанному в извещении, что ответчиком не оспорено.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства (в том числе государственный контракт, спецификацию, в которой указаны требования к товару, аукционную документацию), учитывая специфику поставки товара для удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, предполагающих безусловное выполнение условий по предмету (характеристикам) поставляемого товара, констатировав факт поставки товара, несоответствующего характеристикам, установленным в извещении об осуществлении закупки, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

При этом довод ответчика о том, что контракт с его стороны исполнен судом отклонен, поскольку признание договора недействительным не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки.

Требование о признании недействительным государственного контракта №ГК22027 от 04.03.2022, заключенного между государственным казенным учреждением «Хозяйственный комплекс Администрации Правительства Кузбасса» и обществом с ограниченной ответственностью «Опттрейдинг» на поставку бытовой техники, подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное (пункт 80 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Применение последствий недействительности сделки есть приведение сторон в первоначальное положение. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При этом невозможность реституции судом не установлена.

Как указано сторонами в ходе рассмотрения спора, оплата за товар истцом не произведена, товар принят на ответственное хранение в целях дальнейшего возврата ответчику.

Согласно пункту 4 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе не применять последствия недействительности сделки, если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности. Однако такие обстоятельства судом не установлены.

При этом, из правовой позиции, изложенной в абзаце 2 части 1 статьи 167 ГК РФ следует, что лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Таким образом, суд в качестве последствий признания сделки недействительной считает необходимым обязать государственное казенное учреждение «Хозяйственный комплекс Администрации Правительства Кузбасса» возвратить товар обществу с ограниченной ответственностью «Опттрейдинг» согласно Спецификации (Приложение № 1 к контракту № ГК22027 от 04.03.2022) путем предоставления доступа к нему в целях самостоятельного вывоза в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, а его иск удовлетворен полностью, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 110 АПК госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным государственный контракт №ГК22027 от 04.03.2022, заключенный между государственным казенным учреждением «Хозяйственный комплекс Администрации Правительства Кузбасса» и обществом с ограниченной ответственностью «Опттрейдинг» на поставку бытовой техники.

Обязать государственное казенное учреждение «Хозяйственный комплекс Администрации Правительства Кузбасса» возвратить товар обществу с ограниченной ответственностью «Опттрейдинг» согласно Спецификации (Приложение № 1 к контракту № ГК22027 от 04.03.2022) путем предоставления доступа к нему в целях самостоятельного вывоза в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Опттрейдинг», д. Падь, Омская область, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Верховых