Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А40-66861/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-66861/21-17-483
г. Москва
17 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 мая 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Никулинской межрайонной прокуратуры г. Москвы (адрес: 119602, <...> Олимпийская деревня, д. 3)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СБ" (адрес: 101000 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА МЯСНИЦКАЯ ДОМ 30/1/2СТРОЕНИЕ 2 ПОМ I КОМ 7И, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2021г.

с участием: от заявителя: ФИО2 по удостоверению ТО № 262134, от заинтересованного лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Никулинская межрайонная прокуратура г. Москвы обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "СБ" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом. Заинтересованное лицо отзыв в суд не направило.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Никулинский межрайонной прокуратурой города Москвы 16.03.2021 проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при использовании федерального имущества в отношении ООО «СБ» (ИНН <***>).

Установлено, что по адресу: <...>, ком. 132 и 134 (по экспликации № комнат 40, 41, общая площадь 21,5 кв.м.) располагается ООО «СБ» на основании договора аренды недвижимого помещения № 04-2016-АР от 01.11.2016, заключенного между ФГБУН Институт проблем механики им. А.Ю. Ишлинского РАН и ООО «СБ», осуществляющего деятельность по изготовлению запирающих устройств.

Договор аренды заключен с согласия Федерального агентства научных организаций и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.10.2016 № 02-2016. Срок действия договора до 31.10.2019 включительно.

Помещения, занимаемые ООО «СБ» являются федеральной собственностью Российской Федерации на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

ФГБУН Институтом проблем механики им. А.Ю. Ишлинского РАН 28.10.2019 в адрес ООО «СБ» направлено уведомление об окончании арендных отношений с 31.10.2019.

В силу п.п. 1, 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» договор аренды в отношении государственного имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, также такой договор аренды государственного имущества не может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, кроме того истек 3-х месячный срок, установленный ч. 2 ст. 610 ГК РФ с момента уведомления ООО «СБ» об окончании арендных отношений.

Договором № 04-2016-АР от 01.11.2016 также не предусмотрено его продление.

На момент проверки ООО «СБ» (ранее ООО «ЭФФЭФФ ФРИЦ ФУСС») продолжало осуществлять деятельность по изготовлению запирающих устройств, то есть использовать федеральное имущество без надлежаще оформленных документов.

Таким образом, по окончании срока действия договора аренды № 04-2016-АР от 01.11.2016, новый договор аренды на используемое ООО «СБ» имущество не заключался, и согласие собственника федерального имущества получено не было.

Правоотношения в части пользования федеральным имуществом, находящимся в оперативном или хозяйственном ведении у арендодателя, помимо общих норм гражданского законодательства, регулируются специальными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

В этой связи применение ч. 2 ст. 621 ГК РФ в отношении указанного федерального имущества должно осуществляться в неразрывной связи со ст. ст. 296, 298 ГК РФ.

Вместе тем, территориальный орган Росимущества не давал согласие на дальнейшее использование арендуемого имущества в порядке ч. 2 ст. 621 ГК РФ после 31.10.2019, то есть после истечения срока аренды недвижимого помещения.

Согласно ст. ст. 214, 296, 298, 422, 608 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Любой договор, в том числе тот, на основании которого используется федеральное имущество, должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Пунктом 2 ст. 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» также установлен запрет на распоряжение недвижимым имуществом без согласия собственника.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Порядок распоряжения недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».

В соответствии с п.п. «м» п. 3 и п. 4 «Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения», утвержденного названным постановлением, решение по распоряжению недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное бюджетное учреждение, по согласованию с Росимуществом.

В силу п.п. 5.17.1, 5.22 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» в редакции от 30.04.2009, действующей на момент заключения договора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет согласование сделок с недвижимым имуществом, закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Обязательным условием использования федерального имущества является предварительное получение на это согласия собственника.

ООО «СБ» не вправе использовать находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

ФГБУН Институт проблем механики им. А.Ю. Ишлинского РАН не вправе сдавать в аренду принадлежащее на праве оперативного управления федеральное недвижимое имущество или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия его собственника.

Таким образом, ООО "СБ" использует находящееся в федеральной собственности объект нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Никулинским межрайонным прокурором г. Москвы по данному факту в отношении ООО «СБ» 29 марта 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в присутствии генерального директора Общества ФИО3.

Нарушений процедуры вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Наличие в действиях ООО"СБ" события вменяемого правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки от 16.03.2021г. и другими материалами административного дела.

В соответствии 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО"СБ" не было предпринято всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, поэтому вина общества в совершении правонарушения доказана.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО"СБ" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 7.24 (ч. 2), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО"СБ" (адрес: 101000 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА МЯСНИЦКАЯ ДОМ 30/1/2СТРОЕНИЕ 2 ПОМ I КОМ 7И, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: получатель: УФК по г. Москве (Прокуратура города Москвы л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770501001, ОКТМО 45381000, Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО), БИК банка получателя – 004525988, казначейский счет 03100643000000017300, единый казначейский счет 40102810545370000003, КБК- 415116 010 710 19 000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова