Решение от 23 апреля 2026 г. АС Донецкой Народной Республики

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики


ул. 50-й Гвардейской дивизии, 17, г. Донецк, г.о. Донецк, Донецкая Народная Республика,

283052, E-mail: a85.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А85-522/2026
24 апреля 2026 года
г. Донецк



резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2026 года

в полном объеме решение изготовлено 24 апреля 2026 года


Арбитражный суд Донецкой Народной Республики в составе судьи

Яковченко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойко И.Р.,

при участии представителей сторон:


от истца: ФИО1 – доверенность от 01.12.2025, срок действия доверенности до 01.12.2026, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО2 – паспорт,

рассмотрев в судебном заседании дело


по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике (ОГРН <***>, ИНН юридического лица 9308000384) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) об обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный су Донецкой Народной Республики с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик,

ИП ФИО2) об обязании изъять из гражданского оборота, находящиеся у


индивидуального предпринимателя ФИО2, препараты для ветеринарного применения: «Доксифин» 100 мг (серии 003/23, 004/23, 005/23); «Доксифин» 200 мг (серии 002/23); «NexGard» 2-4 кг, серия F29518, годен до 02.2026; «NexGard» 4-10 кг, серия G15271, годен до 11.2026; «NexGard» 10-25 кг, серия G23956, годен до 10.2026; «NexGard» 25-50 кг, серия G44264, годен до 03.2027; «Bravecto» 2-4,5 кг, серия 24M1015F04, дата производства 09.2024, годен до 08.2026; «Bravecto» 10-20 кг, серия 25M3013V01, годен до 01.2027; «Bravecto» 20-40 кг, серия 25M4045V02, годен до 01.2027; «Апоквел» 3,6 мг, серия HC7389, дата производства 04.2023, годен до 03.2026; «Гельмимакс-20», серия 084050423; «Левомеколь» мазь 20 г, серия 4, годен до 2026, обязании уничтожить, находящиеся у индивидуального предпринимателя ФИО2, препараты для ветеринарного применения: «Доксифин» 100 мг (серии 003/23, 004/23, 005/23); «Доксифин» 200 мг (серии 002/23); «NexGard» 2-4 кг, серия F29518, годен до 02.2026; «NexGard» 4-10 кг, серия G15271, годен до 11.2026; «NexGard» 10-25 кг, серия G23956, годен до 10.2026; «NexGard» 25-50 кг, серия G44264, годен до 03.2027; «Bravecto» 2-4,5 кг, серия 24M1015F04, дата производства 09.2024, годен до 08.2026; «Bravecto» 10-20 кг, серия 25M3013V01, годен до 01.2027; «Bravecto» 20-40 кг, серия 25M4045V02, годен до 01.2027; «Апоквел» 3,6 мг, серия HC7389, дата производства 04.2023, годен до 03.2026; «Гельмимакс-20», серия 084050423; «Левомеколь» мазь 20 г, серия 4, годен до 2026, обязании представить в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике документ или заверенную в установленном порядке его копию, подтверждающие факт уничтожения препаратов для ветеринарного применения: «Доксифин» 100 мг (серии 003/23, 004/23, 005/23); «Доксифин» 200 мг (серии 002/23); «NexGard» 2-4 кг, серия F29518, годен до 02.2026; «NexGard» 4-10 кг, серия G15271, годен до 11.2026; «NexGard» 10-25 кг, серия G23956, годен до 10.2026; «NexGard» 25-50 кг, серия G44264, годен до 03.2027; «Bravecto» 2-4,5 кг, серия 24M1015F04, дата производства 09.2024, годен до 08.2026; «Bravecto» 10-20 кг, серия 25M3013V01, годен до 01.2027; «Bravecto» 20-40 кг, серия 25M4045V02, годен до 01.2027; «Апоквел» 3,6 мг, серия HC7389, дата производства 04.2023, годен до 03.2026; «Гельмимакс-20», серия 084050423; «Левомеколь» мазь 20 г, серия 4, годен до 2026.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что при проведении профилактического визита было установлено, что на хранении у ИП ФИО2 находятся препараты для ветеринарного применения не введенные в гражданский оборот, в связи с чем, ссылаясь на пункт части 2, 3 статьи 59 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», абзац 2 пункта 2 Правил уничтожения


изъятых фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1447, просит изъять из гражданского оборота выявленные препараты для ветеринарного применения и обязать предпринимателя их уничтожить на основании решения суда.

В порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком отзыв не представлен.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просил заявление удовлетворить.

Представитель ответчика заявленные требования признал в полном объеме.


Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав доказательства, находящиеся в деле, оценив их в совокупности, суд установил следующее.

27 января 2026 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике на основании пункта 8 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248 принято Решение о проведении инспекционного визита № ЛСВП-02/2026.

Предметом инспекционного визита является: 1) пункты 2-4 статьи 8, статья 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; 2) статьи 9.1, 12, 13, 52, 52.2, 53-59, 64 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»; 3) пункты 4,6,8,12,13 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного поставлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547; 4) пункты 4,5,6,7,8,9,12,13,14,15,16,17,19,20,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,40,41,

42,43,44,48,50,51,52,53,54,55,56,57,58 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 № 426.

Инспекционный визит проводился в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств.

5 февраля 2026 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике в соответствии с решением о проведении инспекционного визита от 27.01.2026 № ЛСВП-02/2026 проведен инспекционный визит в отношении деятельности ИП ФИО2 в сфере обращения средств для ветеринарного применения;


результатов деятельности ИП ФИО2, в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (находящиеся в обращении на территории Российской Федерации); зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств, используемых ИП ФИО2 при осуществлении деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, к которым предъявляются обязательные требования.

По результатам инспекционного визита установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществляется деятельность по розничной торговле и хранению лекарственных препаратов для ветеринарного применения. При осмотре 05.02.2026 выявлены лекарственные препараты для ветеринарного применения с истекшим сроком годности, а также препараты, не введенные в гражданский оборот на территории Российской Федерации, а именно: «Доксифин» 100 мг (серии 003/23, 004/23, 005/23); «Доксифин» 200 мг (серии 002/23); «NexGard» 2-4 кг, серия F29518, годен до 02.2026; «NexGard» 4-10 кг, серия G15271, годен до 11.2026; «NexGard» 10-25 кг, серия G23956, годен до 10.2026; «NexGard» 25-50 кг, серия G44264, годен до 03.2027; «Bravecto» 2-4,5 кг, серия 24M1015F04, дата производства 09.2024, годен до 08.2026; «Bravecto» 10-20 кг, серия 25M3013V01, годен до 01.2027; «Bravecto» 20-40 кг, серия 25M4045V02, годен до 01.2027; «Апоквел» 3,6 мг, серия HC7389, дата производства 04.2023, годен до 03.2026; «Гельмимакс-20», серия 084050423; «Левомеколь» мазь 20 г, серия 4, годен до 2026, чем нарушен пункт 19 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 № 426; статья 13, часть 1 статьи 57 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», о чем составлен Протокол осмотра № 1 от 05.02.2026, Акт инспекционного визита от 5 февраля 2026 года № ЛСВП-2/2026.

25 февраля 2026 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано Предписание об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

№ ЛСПВП-02/2026 (далее – Предписание), согласно которому индивидуальному предпринимателю ФИО2 было предписано обеспечить хранение выявленных контрафактных (не введенных в гражданский оборот) лекарственных препаратов для ветеринарного применения в специальной зоне до принятия решения суда и вступления его в законную силу.


Предписание вручено ИП ФИО2 и в установленном порядке не обжаловано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике, утвержденному приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 20 августа 2024 г. № 1068 (далее – Положение), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике является территориальным органом Россельхознадзора, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору), в частности в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии с пунктом 8 Положения Управление на закрепленной территории осуществляет, в частности федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; в пределах установленной сферы деятельности выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, гражданам об устранении выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Таким образом, управление как территориальный орган федерального органа исполнительной власти наделен полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения и выдаче предписаний.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.05.1993 № 4979-I «О ветеринарии» задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон № 61-ФЗ) в Российской Федерации допускаются производство, хранение, перевозка, ввоз в


Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом либо в соответствии с актами, составляющими право Союза.

Согласно пункту 28 статьи 4 Федерального закона № 61-ФЗ под обращением лекарственных средств понимается разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация или регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 61-ФЗ лекарственные препараты, прошедшие государственную регистрацию в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением лекарственных препаратов, изготовленных аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, должны поступать в обращение, если: 1) на их первичной упаковке (за исключением первичной упаковки лекарственных растительных препаратов) хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое, или торговое наименование), номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), срок годности, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия или количество доз; 2) на их вторичной (потребительской) упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое наименования), наименование производителя лекарственного препарата, номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), номер регистрационного удостоверения, срок годности, способ применения, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия либо количество доз в упаковке, лекарственная форма, условия отпуска, условия хранения, предупредительные надписи.

В силу пункта 39 статьи 4 Федерального закона № 61-ФЗ контрафактное лекарственное средство – лекарственное средство, находящееся в обороте с нарушением гражданского законодательства.

Исходя из буквального толкования части 1 статьи 13, части 2 статьи 47, статьи 59 Федерального закона № 61-ФЗ, лекарственные препараты вводятся в гражданский


оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включены в государственный реестр лекарственных средств, и не соблюдение указанных условий влечёт их изъятие из обращения и уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В материалы дела представлены копии товарно-транспортных накладных: от 11.06.2025 № УТ-7270, от 21.08.2025 № УТ-10178, копии счетов-фактур от 25.09.2025

№ 427378К4, от 28.07.2025 № 324932К4, подтверждающие приобретение

ИП ФИО2 лекарственных препаратов для ветеринарного применения.


Согласно письму от 25.02.2026 № исх. 2-4/858 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по результатам рассмотрения обращения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике от 12.02.2026 № 08-101/37 сообщила, что лекарственные препараты для ветеринарного применения:

«Доксифин» 100 мг (серии 003/23, 004/23, 005/23); «Доксифин» 200 мг (серии 002/23); «NexGard» 2-4 кг, серия F29518, годен до 02.2026; «NexGard» 4-10 кг, серия G15271, годен до 11.2026; «NexGard» 10-25 кг, серия G23956, годен до 10.2026; «NexGard» 25-50 кг, серия G44264, годен до 03.2027; «Bravecto» 2-4,5 кг, серия 24M1015F04, дата производства 09.2024, годен до 08.2026; «Bravecto» 10-20 кг, серия 25M3013V01, годен до 01.2027; «Bravecto» 20-40 кг, серия 25M4045V02, годен до 01.2027; «Апоквел» 3,6 мг, серия HC7389, дата производства 04.2023, годен до 03.2026; «Гельмимакс-20», серия 084050423; «Левомеколь» мазь 20 г, серия 4, годен до 2026 года, в гражданский оборот на территории Российской Федерации не введены.

Исходя из указанных обстоятельств следует, что лекарственные препараты для ветеринарного применения «Доксифин» 100 мг (серии 003/23, 004/23, 005/23); «Доксифин» 200 мг (серии 002/23); «NexGard» 2-4 кг, серия F29518, годен до 02.2026; «NexGard» 4-10 кг, серия G15271, годен до 11.2026; «NexGard» 10-25 кг, серия G23956, годен до 10.2026; «NexGard» 25-50 кг, серия G44264, годен до 03.2027; «Bravecto» 2-4,5 кг, серия 24M1015F04, дата производства 09.2024, годен до 08.2026; «Bravecto» 10-20 кг, серия 25M3013V01, годен до 01.2027; «Bravecto» 20-40 кг, серия 25M4045V02, годен до 01.2027; «Апоквел» 3,6 мг, серия HC7389, дата производства 04.2023, годен до 03.2026; «Гельмимакс-20», серия 084050423; «Левомеколь» мазь 20 г, серия 4, годен до 2026 года находятся в обороте с нарушением гражданского законодательства.

В силу абзаца второго пункта 2 Правил уничтожения изъятых фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных


средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1447 (далее – Правила), контрафактные лекарственные средства подлежат изъятию и уничтожению на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 9 Правил расходы, связанные с транспортировкой и уничтожением фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, возмещаются их владельцем.

Согласно частям 3, 4, 6 статьи 59 Федерального закона № 61-ФЗ расходы, связанные с уничтожением контрафактных лекарственных средств, недоброкачественных средств, фальсифицированных лекарственных средств, возмещаются их владельцем; владелец лекарственных средств должен представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документ или заверенную в установленном порядке его копию, подтверждающие факт уничтожения лекарственных средств: уничтожение лекарственных средств производится организациями, имеющими соответствующую лицензию, на специально оборудованных площадках, полигонах и в специально оборудованных помещениях с соблюдением требований в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку вышеуказанные лекарственные препараты для ветеринарного применения находятся в незаконном обороте, с учётом императивных норм Федерального закона № 61-ФЗ, лекарственные препараты для ветеринарного применения: «Доксифин» 100 мг (серии 003/23, 004/23, 005/23); «Доксифин» 200 мг (серии 002/23); «NexGard» 2-4 кг, серия F29518, годен до 02.2026; «NexGard» 4-10 кг, серия G15271, годен до 11.2026; «NexGard» 10-25 кг, серия G23956, годен до 10.2026; «NexGard» 25-50 кг, серия G44264, годен до 03.2027; «Bravecto» 2-4,5 кг, серия 24M1015F04, дата производства 09.2024, годен до 08.2026; «Bravecto» 10-20 кг, серия 25M3013V01, годен до 01.2027; «Bravecto» 20-40 кг, серия 25M4045V02, годен до 01.2027; «Апоквел» 3,6 мг, серия HC7389, дата производства 04.2023, годен до 03.2026; «Гельмимакс-20», серия 084050423; «Левомеколь» мазь 20 г, серия 4, годен до 2026 года подлежат изъятию из гражданского оборота и направлению на уничтожение.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц, в том числе не участвующих в деле (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


На основании части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание заявления ответчиком, поскольку такое признание не противоречит закону, не нарушает права других лиц.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, заявленные Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 152, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике – удовлетворить.

Изъять из гражданского оборота, находящиеся у индивидуального предпринимателя ФИО2, препараты для ветеринарного применения: «Доксифин» 100 мг (серии 003/23, 004/23, 005/23); «Доксифин» 200 мг (серии 002/23); «NexGard» 2-4 кг, серия F29518, годен до 02.2026; «NexGard» 4-10 кг, серия G15271, годен до 11.2026; «NexGard» 10-25 кг, серия G23956, годен до 10.2026; «NexGard» 25-50 кг, серия G44264, годен до 03.2027; «Bravecto» 2-4,5 кг, серия 24M1015F04, дата производства 09.2024, годен до 08.2026; «Bravecto» 10-20 кг, серия 25M3013V01, годен до 01.2027; «Bravecto» 20-40 кг, серия 25M4045V02, годен до 01.2027; «Апоквел» 3,6 мг, серия HC7389, дата производства 04.2023, годен до 03.2026; «Гельмимакс-20», серия 084050423; «Левомеколь» мазь 20 г, серия 4, годен до 2026, индивидуальному предпринимателю ФИО2 в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу уничтожить за счет собственных средств препараты для ветеринарного применения в порядке, предусмотренном Правилами уничтожения изъятых фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1447.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Донецкой Народной Республики.

Судья А.А. Яковченко