Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А12-41596/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-41596/2019 «04» декабря 2019 года

Резолютивная часть объявлена 04 декабря 2019 года Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Волгодезстрой» (ОГРНИП 1123459001357, ИНН <***>) к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 доверенность № 327 от 11.09.2019, от ответчика – не явился, не извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Волгодезстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) .

В судебное заседание представитель заявителя поддержала требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие ответчика по правилам статьи 156 АПК РФ

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 11.10.2019 № 00383 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВолгоДезСтрой» в рамках государственного карантинного фитосанитарного контроля с целью исполнения поручения Заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 30.04.2019 г. № АГ-П11-2558, на основании приказа Россельхознадзора от 16.04.2019 № 386 ДСП, проведена внеплановая выездная проверка.

Проверкой установлено, что одним из видов деятельности ООО «ВолгоДезСтрой» является деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и

дератизационных работ.

На основании договора подряда № 05/019 от 05.07.2019 ООО «ВолгоДезСтрой» проведены работы по аэрозольной обработке незагруженных производственных помещений (рабочая башня, подсилосные и надсилосные этажи) ООО «Камышинская зерновая компания», Волгоградская область, г. Камышин-16 общим объемом 20 000 м3, пестицидом третьего класса опасности Камикадзе КЭ-0,15 г/мЗ.

На основании договора подряда № ВЛГ-175-22/07/19 от 22.07.2019 ООО «ВолгоДезСтрой» проведены работы по дезинсекции (аэрозольной обработке инсектицидами контактного действия). Дезинсекции подвергнуто: подсилосный корпус элеватора с/к № 1,2,3, подвал рабочей башни, галерея ж/д приема; галерея авто приема; подземная часть галереи отгрузки зерна на водный транспорт ООО «Волгоградский элеватор», <...>, общим объемом 30 000 м3, пестицидом второго класса опасности Зерноспас КЭ-0,4 мл./м2.

ООО «Волгоградский элеватор», ООО «Камышинская зерновая компания» участвуют в экспортно-импортных отношениях. Юридическими лицами осуществляется отправка зерновой продукции за пределы Российской Федерации и приемка продукции из-за рубежа.

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014г № 206-ФЗ «О карантине растений» - карантинное фитосанитарное обеззараживание - процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности. Согласно п. 30 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014г № 206-ФЗ «О карантине растений» - подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Следовательно, ООО «ВолгоДезСтрой» выполнило работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию с применением пестицидами третьего и второго класса опасности, включенных в перечень работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768 «Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» без лицензии на право применения такого вида работ,

Согласно пункту 52 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 17 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.20016 г. № 159, обеззараживание проводится организациями, имеющими право на проведение обеззараживания в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого проводится обеззараживание.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2014 года № 206- ФЗ «О карантине растений» работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, работы по дегазации выполняются лицензиатами на возмездной основе.

Постановлением Правительства РФ от 03.02.2017 № 133 утверждено Положение о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право проведения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту КРФ об АП) предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Исходя из положений пункта 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Как усматривается из материалов дела, в данном случае ООО «ВолгоДезСтрой» вменяется в вину несоблюдение требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 03.02.2017 № 133 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право проведения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию», Постановления Правительства РФ от 09.08.2016 № 768 «Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию», статьи 27 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», выразившееся в осуществлении работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию в отсутствие лицензии на выполнение данного вида работ.

Из содержания существа вменяемого Обществу административного правонарушения не следует, что оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении возложенных на заявителя как на специализированную организацию обязанностей и характеризуется непрерывным осуществлением противоправного деяния. В данном случае работы, осуществление которых должно производиться на основании соответствующей лицензии, выполнены ответчиком в конкретно определенный день, а

именно 05.07.2019, 26.07.2019, что подтверждается актом выполненных работ № 312 от 05.07.2019 и актом выполненных работ № 07/341 от 26.07.2019. Следовательно, административное правонарушение считается оконченным в названную дату и не может быть квалифицировано как длящееся. Доказательств продолжения осуществления лицензируемого вида деятельности после 26.07.2019 материалы дела не содержат. Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда № А57-14410/2018 от 01.11.2018.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВолгоДезСтрой» (ОГРНИП 1123459001357, ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова