Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А82-18850/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18850/2020
г. Ярославль
08 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кузьмичева А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Правительство Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент финансов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 5213279.53 руб.

при участии:

от истца – представитель не присутствовал;

от ответчика – представитель не присутствовал (до перерыва в судебном заседании –ФИО1, по доверенности от 01.09.2020 № 53-юр, служебному удостоверению II-079);

от третьих лиц – представители не присутствовали;

установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №2" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о взыскании за счет казны Ярославской области процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 31.12.2019 по 05.10.2020 в размере 5 213 279.53 руб. с продолжением начисления процентов по день фактической оплаты задолженности.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 13.11.2020 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А82- 18850/2020. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ярославской области, Департамент финансов Ярославской области. Предварительное судебное заседание назначено на 08 декабря 2020 года в 09 час. 30 мин., судебное разбирательство – на 08 декабря 2020 года в 09 час. 35 мин.

В соответствии со статьями 136, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство проведены в отсутствие надлежащим образом извещенных истца и ответчика. В предварительном судебном заседании суд определил завершить предварительное судебное заседание и подготовку дела к судебному разбирательству, открыть судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании объявлялся перерыв в пределах дня судебного заседания, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

От истца поступили дополнительные документы в обоснование заявленных требований и ходатайство о проведении судебного заседания без участия его представителя, в котором истец подержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве по делу, указал на перечисление части субсидий, возражал против возложения на него мер ответственности в виде начисления процентов за пользование чужими денежными средствами в связи с тем, что отношения сторон являются бюджетными, а не гражданско-правовыми. В дополнении к отзыву департамент сообщил, что возражений относительно порядка расчета процентов не имеет.

Третье лицо Правительство Ярославской области представило отзыв на исковое заявление, в котором считало требования необоснованными в связи с тем, что отношения сторон не являются гражданско-правовыми и регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, неправомерное пользование денежными средствами со стороны департамента отсутствовало. Также третье лицо заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

Между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и Публичным акционерным обществом "Территориальная генерирующая компания №2" заключены договоры от 12.03.2020 №000393-0001/ДогЭСД20/48/2019ПД, от 27.04.2020 №000875-0001/ДогЭСД20/47/2020.

Согласно пункту 1.1 договоров, их предметом является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидий на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов.

Пункт 3.2 договоров предусматривает, что главный распорядитель средств ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня квартала, перечисляет субсидии в соответствии с договором в пределах утвержденного кассового плана расходов областного бюджета на текущий квартал на расчетный счет поручателя субсидии, открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.

Письмом от 16.03.2020 ответчик сообщил о принятом решении о предоставлении субсидии из областного бюджета за сентябрь – декабрь 2019 года в размере 90 091 926.84 руб., в том числе по г. Ярославлю – 82 159 653.46 руб., по Ярославскому району – 7 932 273.37 руб.

Письмом от 30.04.2020 ответчик сообщил о принятом решении о предоставлении субсидии из областного бюджета за январь 2020 года в размере 32 894 955.22 руб., в том числе по г. Ярославлю – 29 971 621.46 руб., по Ярославскому району – 2 923 333.76 руб.

Письмом от 15.05.2020 ответчик сообщил о принятом решении о предоставлении субсидии из областного бюджета за февраль 2020 года в размере 34 507 805.12 руб., в том числе по г. Ярославлю – 31 543 536.13 руб., по Ярославскому району – 2 964 268.99 руб.

Письмом от 25.05.2020 ответчик сообщил о принятом решении о предоставлении субсидии из областного бюджета за март 2020 года в размере 30 317 286.27 руб., в том числе по г. Ярославлю – 27 559 585.82 руб., по Ярославскому району – 2 757 700.45 руб.

Письмом от 28.07.2020 ответчик сообщил о принятом решении о предоставлении субсидии из областного бюджета за апрель 2020 года в размере 26 442 756.52 руб., в том числе по г. Ярославлю – 24 178 244.47 руб., по Ярославскому району – 2 264 512.05 руб.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 11.10.2020 по делу № А82- 8073/2020, вступившим в законную силу 12.11.2020, с Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области за счет казны Ярославской области в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» взыскано 49 071 324 (сорок девять миллионов семьдесят одну тысячу триста двадцать четыре) рубля 41 копейку убытков в связи с неоплатой субсидий на возмещение выпадающих доходов теплоснабжающей организации за ноябрь, декабрь 2019 года.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 12.08.2020 по делу № А82- 9854/2020, вступившим в законную силу 25.09.2020, с Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в пользу Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" взыскано возмещение убытков, возникших в январе 2020 года в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов, в размере 32 894 955.22 руб.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 26.08.2020 по делу № А82- 11261/2020, вступившим в законную силу 20.11.2020, с Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в пользу Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" взыскано возмещение убытков, возникших в феврале 2020 года в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов, в размере 34 507 805.12 руб.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.09.2020 по делу № А82- 12367/2020, вступившим в законную силу 25.09.2020, с Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в пользу Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" взыскано возмещение убытков, возникших в марте 2020 года в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов, в размере 30 317 286.27 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из искового заявления, таблицы с расчетом, платежных поручений следует, что субсидии за сентябрь, октябрь 2019 года перечислены, задолженность за ноябрь 2019 года – апрель 2020 года по состоянию на 05.10.2020 составляет 163 234 127.54 руб.

Неполная и несвоевременная выплата субсидий послужила основанием для предъявления истцом требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 31.12.2019 по 05.10.2020 в размере 5 213 279.53 руб. с продолжением начисления процентов по день фактической оплаты задолженности.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 5.1 договоров от 12.03.2020 №000393-0001/ДогЭСД20/48/2019ПД, от 27.04.2020 №000875-0001/ДогЭСД20/47/2020, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров.

Пункт 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъясняется, что одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возражения ответчика и третьего лица о невозможности применения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям сторон рассмотрены и отклонены судом.

Предметом договоров является субсидия на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4, 2.2 Порядка предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, утвержденного постановлением Правительства области от 25.07.2014 № 721-п, субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям: теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают убытки, связанные с установлением льготных тарифов, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, иностранных юридических лиц. Главным распорядителем бюджетных средств является департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. Субсидии предоставляются на основании договора, ежемесячных отчетов и документов, подтверждающих размер недополученных доходов коммунальных ресурсов (услуг).

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации своих полномочий, поэтому у ответчика возникает обязанность компенсировать расходы, обусловленные установлением тарифа ниже экономически обоснованного. Выбор ответчиком субсидии в качестве формы такого возмещения сути возникших правоотношений не меняет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным отношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Участники бюджетного процесса определены статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, истец к ним не относится. В частности, истец не считается «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Теплоснабжающая организация не участвует в формировании, составлении, исполнении бюджета.

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в значительной степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, не являются бюджетными правоотношениями.

Получение субсидии является правом, а не обязанностью истца. Поскольку отношения истца и ответчика не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, к ним может быть применено гражданское законодательство, в том числе статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решения Арбитражного суда Ярославской области от 11.04.2017 по делу № А82- 16617/2016 и от 03.10.2018 по делу № А82-14845/2018, на которые ссылается ответчик, приняты по конкретным делам, при иных фактических обстоятельствах, без участия истца по рассматриваемому делу. Данные решения не были обжалованы.

В связи с просрочкой выплаты субсидий ответчик обязан уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами.

Размер процентов определяется на основании расчета истца, приложенного к исковому заявлению, в отношении которого ответчик заявил об отсутствии возражений. Расчет соответствует пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации и материалам дела. Проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 31.12.2019 по 05.10.2020 составляют 5 213 279.53 руб.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 14 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», за счет казны субъекта Российской Федерации осуществляется исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации.

Исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к числу денежных обязательств главных распорядителей бюджетных средств, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 – 242.6, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Возмещение убытков, возникших в результате межтарифной разницы, является денежным обязательством Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны Ярославской области. Являясь юридическим лицом, департамент обязан обеспечить исполнение денежных обязательств, указанных в решении суда, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Данный вывод распространяется и на проценты за пользование чужими денежными средствами.

Учитывая изложенное, исковые требования Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" подлежат удовлетворению полностью.

На основании статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации на ответчика относятся судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 49 066 руб. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 36 019 руб. возвращается истцу в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" удовлетворить полностью.

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 31.12.2019 по 05.10.2020 в размере 5 213 279.53 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 49 066 руб.

Продолжить начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму задолженности 163 234 127.54 руб. в соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации начиная с 06.10.2020 по день фактической оплаты задолженности.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Возвратить Публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания №2" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 36 019 руб., уплаченную платежным поручением от 15.10.2020 № 41293.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Кузьмичев А.В.