Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А40-9044/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-9044/2024-72-71
г. Москва
19 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ПТК1А" (650066, РОССИЯ, КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ - КУЗБАСС, КЕМЕРОВСКИЙ Г.О., КЕМЕРОВО Г., ОКТЯБРЬСКИЙ ПР-КТ, СТР. 4А, ПОМЕЩ. 44, КОМ. 31, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.10.2017, ИНН: <***>)

к ответчику – РОССИЙСКОМУ СОЮЗУ АВТОСТРАХОВЩИКОВ (115093, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: <***>)

- о признании незаконным Приказа от 23.10.2023 №6514-ТО,

- о восстановлении аттестата аккредетации и номера оператора технического осмотра,

при участии представителей:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 по дов. от 12.12.2023г., диплом; ФИО2 по дов. от 12.02.2024г., диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПТК1А" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к РОССИЙСКОМУ СОЮЗУ АВТОСТРАХОВЩИКОВ (далее – ответчик, РСА) о признании незаконным Приказа от 23.10.2023 №6514-ТО, о восстановлении аттестата аккредетации и номера оператора технического осмотра

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Ходатайство ООО "ПТК1А" об уточнении заявленных требований в части принятии к рассмотрению требования о взыскании с ответчика убытков в размере 49500 руб. судом отклонено, как не соответствующее требованиям статьи 49 АПК РФ, не предусматривающей возможность предъявлению истцом (заявителем) в рамках возбужденного дела дополнительных требований с самостоятельным предметом и основанием.

Рассмотрев заявленные требования по первоначальному предмету, оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08 сентября 2023 года в адрес РСА поступило заявление о подтверждении соответствия требованиям аккредитации (вх. № 227915) от оператора технического осмотра ООО «ПТК1А» (номер в Реестре операторов технического осмотра- 14020) с приложением копий документов, предусмотренных п. 5 Порядка прохождения процедуры соответствия требованиям аккредитации, на основании которого, в соответствии со ст. 22 Федерального закона о техническом осмотре и п. 8 Порядка прохождения процедуры соответствие требованиям аккредитации, РСА было принято решение о проведении оценки соответствия в форме выездной проверки (Приказ РСА № 5875-ТО от 12.09.2023 г.), предметом которой является оценка соответствия оператора технического осмотра требованиям аккредитации.

Оценка соответствия оператора технического осмотра требованиям аккредитации проведена уполномоченным представителем РСА ФИО3 5 октября 2023 г. по адресу пункта технического осмотра, указанному заявителем в заявлении о подтверждении соответствия требованиям аккредитации: Кемеровская область - Кузбасс, Анжеро-Судженск г., Горноспасательная ул., д.1А.

По итогам проведенной выездной проверки РСА был составлен Акт проверки № 14020-40908-АП-00016 от 18.10.2023 г. (далее - Акт проверки), содержащий результаты проверки и описание выявленных нарушений требований аккредитации.

В Акте проверки зафиксировано, что заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании смартфона «Samsung Galaxy А03 Соге» IMEI 356298774690341, представленного к проверке (в представленном к проверке договоре аренды б/н от 22 июля 2022 г. указан смартфон «Нопог 8Х»).

В ходе проведения 05 октября 2023 года выездной проверки по адресу места нахождения пункта технического осмотра ООО «ПТК1 А» (Кемеровская область - Кузбасс, Анжеро-Судженск г., Горноспасательная ул., Д.1А) Заявителем представителю РСА были представлены к проверке: средство фотофиксации - мобильный телефон - смартфон Samsung Galaxy А03 Соге» IMEI 356298774690341; Договор аренды б/н от «22» июля 2022 г. (далее - Договор аренды имущества).

В представленном Договоре аренды имущества в п. 1.1 в наименовании имущества, передаваемого в аренду, под № 21 указан - Мобильный телефон Honor 8Х. Однако, в ходе проведения выездной проверки само средство фотофиксации - мобильный телефон Honor 8Х, указанный в Договоре аренды имущества, Заявителем представлен не был.

Документы, подтверждающие наличие на законном основании средства фотофиксации -мобильного телефона - смартфона Samsung Galaxy А03 Соге» IMEI 356298774690341 в ходе проведения выездной проверки Заявителем представлены также не были представлены

По итогам проведённой проверки установлено наличие оснований для отказать в подтверждение соответствия оператора технического осмотра ООО «ПТК1А» требованиям аккредитации на 1 пункте технического осмотра.

В связи с указанными обстоятельствами Приказом НКО «РСА» от 23.10.2023 № 6514-ТО аннулирован аттестат аккредитации оператора технического осмотра ООО "ПТК1А", ИНН <***>, номер в реестре операторов технического осмотра 14020, в связи с неполучением оператором технического осмотра подтверждения соответствия требованиям аккредитации оператора технического осмотра.

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями, оснований для удовлетворения которых суд не усматривает.

РСА осуществляет полномочия в сфере технического осмотра в соответствии с Федеральным законом от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о техническом осмотре), приказом Минэкономразвития России от 26.03.2020 г. № 173 «Об утверждении правил аккредитации операторов технического осмотра, порядка прохождения операторами технического осмотра процедуры подтверждения соответствия требованиям аккредитации в сфере технического осмотра» (далее - Правила аккредитации, Порядок прохождения процедуры подтверждения соответствия требованиям аккредитации), приказа Минтранса России от 09.07.2020 № 232 «Об утверждении требований к производственно-технической базе-оператора технического осмотра и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых лицами, претендующими на получение аттестата аккредитации оператора технического осмотра, и операторами технического осмотра обеспечивает их соответствие требованиям аккредитации» (далее - Требования к производственно-технической базе), постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2011 г. № 1115 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств», постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 г. № 1434 «Об утверждении Правил проведения технического осмотра транспортных средств, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Минтранса России от 31.03.2020 г. № 97 «Об утверждении требований к фотографическому изображению транспортного средства, в отношении которого проводилось техническое диагностирование, к порядку и срокам его хранения в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра, требований к точности определения координат места нахождения транспортного средства и пункта технического осмотра» и иными нормативными правовыми актами в сфере технического осмотра.

Полномочия PCА в сфере технического осмотра установлены ст. 10 Федерального закона о техническом осмотре. Требования аккредитации в сфере технического осмотра, т.е. совокупность требований, которым должен удовлетворять оператор технического осмотра для осуществления деятельности по проведению технического осмотра, установлены ч. 2 ст. 11 Федерального закона о техническом осмотре.

Порядок прохождения операторами технического осмотра процедуры подтверждения соответствия требованиям аккредитации в сфере технического осмотра утвержден приказом Минэкономразвития России от 26.03.2020 г. № 173.

В соответствии с п. 3 Порядка прохождения процедуры подтверждения соответствия требованиям аккредитации в сфере технического осмотра, оператор технического осмотра в целях подтверждения соответствия требованиям аккредитации представляет в РСА заявление о подтверждении соответствия требованиям аккредитации, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.

В заявлении о подтверждении соответствия требованиям аккредитации оператором технического осмотра должны быть указаны сведения, предусмотренные п. 4 Порядка прохождения процедуры соответствия требованиям аккредитации.

В соответствии с п.п. «е» п. 4 Порядка прохождения процедуры соответствия требованиям аккредитации, оператор технического осмотра указывает в заявлении о подтверждении соответствия требованиям аккредитации сведения об адресе каждого пункта технического осмотра, включая сведения о его области аккредитации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона о техническом осмотре одним из требований аккредитации является наличие на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, производственно-технической базы, соответствующей требованиям, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 20 ст. 1 Федерального закона о техническом осмотре производственно-техническая база оператора технического осмотра - это совокупность принадлежащих оператору технического осмотра и предназначенных для проведения технического осмотра зданий, помещений или сооружений (т.е. пункт технического осмотра) и не менее одной диагностической линии.

Требования к производственно-технической базе утверждены приказом Минтранса России от 09.07.2020 № 232. Требования к производственно-технической базе оператора технического осмотра включают требования к совокупности принадлежащих оператору технического осмотра на праве собственности или на ином законном основании и предназначенных для проведения технического осмотра зданий, помещений или сооружений и диагностических линий.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 15 Порядка прохождения процедуры соответствия требованиям аккредитации при проведении выездных проверок оператор технического осмотра обязан:

- обеспечивать представителям РСА, уполномоченным на проведение выездной проверки, в течение выездной проверки на месте проведения проверки доступ в здания, помещения и к сооружениям оператора технического осмотра, средствам технического диагностирования, передвижным диагностическим линиям, техническим и программным средствам, используемым оператором технического осмотра при осуществлении технического осмотра;

- предоставлять на момент начала проведения и на весь период проведения выездной проверки оригиналы необходимых для выездной проверки документов, подтверждающих соблюдение оператором технического осмотра требований аккредитации.

Согласно п. 18 ст. 1 Федерального закона о техническом осмотре диагностическая линия - это совокупность средств технического диагностирования и оборудования, включая средства фотофиксации, а также программного обеспечения, необходимого для проведения технического осмотра и передачи сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 17 Требований к производственно-технической базе средства фотофиксации транспортного средства, проходящего технический осмотр, должны формировать фотографическое изображение транспортного средства с характеристиками согласно требованиям к фотографическому изображению, утвержденным в соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона о техническом осмотре.

В данном случае материалам дела подтверждается, что Заявителем не подтверждено наличие на законном основании средства фотофиксации, что, в свою очередь, является нарушением требований аккредитации.

В соответствии с п. 18 Порядка прохождения процедуры подтверждения соответствия требованиям аккредитации по результатам выездной проверки РСА в течение 3 рабочих дней со дня окончания проведения выездной проверки, в случае несоответствия оператора технического осмотра требованиям аккредитации, принимает решение об отказе в подтверждении соответствия требованиям аккредитации.

Порядком прохождения процедуры подтверждения соответствия требованиям аккредитации не предусмотрена процедура устранения проверяемым лицом нарушений, выявленных по результатам проведения проверки.

Таким образом, в связи с установлением несоответствия оператора технического осмотра ООО «ПТК1А» требованиям аккредитации 18 октября 2023 года РСА был правомерно составлен Акт проверки № 14020-40908-АП-00016 и принято решение об отказе в подтверждении соответствия оператора технического осмотра требованиям аккредитации (Приказ РСА № № 6471-ТО от 19.10.2023 г.).

На основании п. 20 Порядка прохождения процедуры подтверждения соответствия требованиям аккредитации решения об отказе в подтверждении соответствия требованиям аккредитации, принятые РСА, оформляются приказом РСА, копия которого предоставляется оператору технического осмотра в день его подписания под роспись или направляется по указанному оператором технического осмотра почтовому адресу посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа на адрес электронной почты оператора технического осмотра.

В связи с неполучением Заявителем подтверждения соответствия требованиям аккредитации оператора технического осмотра, РСА 23 октября 2023 г. было принято обжалуемое решение об аннулировании аттестата аккредитации оператора технического осмотра ООО «ПТК1А» (Приказ РСА № 6514-ТО от 23.10.2023 г.).

В соответствии с п. 91 Правил аккредитации решение об аннулировании аттестата аккредитации принимается, оформляется приказом руководителя РСА или иного уполномоченного должностного лица и в течение 1 рабочего дня со дня подписания приказа направляется оператору технического осмотра посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа на адрес электронной почты оператора технического осмотра.

На основании изложенного, несоответствия оспариваемого акта требованиям действующего законодательства судом не установлено.

При принятии решения суд также учитывает, что после аннулирования аттестата аккредитации оператора технического осмотра ООО «ПТК1А» в адрес РСА было представлено заявление о предоставлении аттестата аккредитации оператора технического осмотра и пройдена процедура аккредитации.

Таким образом, с 12 декабря 2023 года ООО «ПТК1А» является действующим оператором технического осмотра (Приказ РСА № 7559-ТО от 12.12.2023 г. «О предоставлении аттестата аккредитации оператора технического осмотра»; Аттестат аккредитации оператора технического осмотра № 15010 от 12.12.2023 г.), в связи с чем, основания для восстановления аттестата аккредитации оператора технического осмотра ООО «ПТК1 А» отсутствуют.

В связи с чем, на дату рассмотрения спора по существу оспариваемое решения, не может нарушать каких-либо прав или законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как не влечет за собой каких-либо правовых последствий.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, заявитель был уведомлен о рассмотрении дела в антимонопольном органе.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.и относятся на заявителя. Поскольку дополнительные требования судом к рассмотрению приняты не были, госпошлина, уплаченная заявителем за данные требования, подлежат возврату ему из доходов федерального бюджета на основании ст. 333.40 НК РФ, как излишне уплаченная..

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО "ПТК1А" из доходов федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

.
Судья:

О.Ю. Немова