Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А43-41435/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-41435/2020


г. Нижний Новгород 05 апреля 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Трошиной Наталии Владимировны (шифр офиса 47-596), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, г.Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>) ,

к ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО1 Оганеси, с.Покров Гагинского района Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРНИП 311522905500010),

о взыскании субсидии,


без вызова представителей сторон,



установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, г.Нижний Новгород, обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО1 Оганеси, с.Покров Гагинского района Нижегородской области, о взыскании 71809руб. 60коп., в том числе 53139руб. 10коп. средства федерального бюджета, 18670руб. 50коп. средства областного бюджета.

Определением суда от 28.12.2020 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление. Данное определение было направлено истцу и ответчику по адресам места нахождения, подтвержденным выписками из Единого государственного реестра юридических лиц.

В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие надлежащее извещение сторон о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик в отзыве на иск просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как предприниматель предоставил отчет о посевных площадях, а также приобрел ячмень семенной семена которого являются надлежащего качества и соответствуют необходимым нормативам.

Ответчик заявил ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Документы, представленные сторонами, приобщены к материалам дела и опубликованы на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Ходатайство ответчика о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом рассмотрено и отклонено в связи со следующим.

Пунктами 31, 33 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" установлено, что переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется судом по своей инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой статьи 232.2 ГПК РФ, частью 5 статьи 227 АПК РФ.

В определении о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, должно содержаться обоснование вывода суда о невозможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части четвертой статьи 232.2 ГПК РФ, части 5 статьи 227 АПК РФ (например, необходимость выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств), могут быть выявлены как при принятии искового заявления (заявления) к производству, так и в ходе рассмотрения этого дела.

В случае выявления таких обстоятельств суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, и указывает в нем действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий (часть пятая статьи 232.2 ГПК РФ, часть 6 статьи 227 АПК РФ). Такое определение не подлежит обжалованию.

Указанное определение может быть вынесено, в том числе по результатам рассмотрения судом ходатайства участвующего в деле лица, указавшего на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 и 2 части четвертой статьи 232.2 ГПК РФ, пунктами 1 - 3 части 5 статьи 227 АПК РФ. Данное ходатайство может быть подано до окончания рассмотрения дела по существу.

Суд в ходе рассмотрения дела не установил наличие предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для рассмотрения дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.

Доводы, изложенные сторонами в отзыве, могут быть исследованы судом без проведения судебного заседания.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

25.02.2021 принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

17.03.2021 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, суд изготовил мотивировочную часть судебного акта.

Изучив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, в соответствии с Положением о порядке предоставления средств на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 05.03.2013 №136 (индивидуальному предпринимателю ФИО1 Оганеси в 2019 году за счет средств федерального и областного бюджетов была оказана финансовая поддержка на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур под урожай текущего года.

В соответствии с пунктом 3.2. Положения для получения субсидий получатели представляют в органы управления сельским хозяйством муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (далее - Управления) по месту государственной регистрации комплект документов, в том числе план посевных площадей под урожаи текущего года, включающий сведения о площадях озимого сева предыдущего года (далее - План). В План включаются сведения обо всех посевных площадях, обрабатываемых получателем на территории Нижегородской области.

На основании представленных документов, Управлением был произведен расчет причитающийся ответчику субсидии. В соответствии с пунктом 3.1. Положения предоставление субсидии осуществляется в два этапа:

первый этап - в первом квартале текущего года в размере 80% от бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на очередной финансовый год;

второй этап - в третьем квартале текущего года в размере 20% от бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии со справками - расчетами был произведен первый этап субсидирования, ответчику перечислены бюджетные средства в размере 71 809руб. 60 коп.

Для осуществления второго этапа субсидирования получатели в срок до 10 июля текущего года представляют в Управления отчетные документы, указанные в пункте 3.3. Положения.

В нарушение условий предоставления субсидии ответчик не представил отчет о посевных площадях, при проведении агротехнологических работ на которых использованы семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по Волго-Вятскому региону, и сортовые и посевные таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, представляемый по форме согласно приложению 14 к Положению.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2.3.2. Положения одним из условий предоставления субсидии является наличие у получателей поддержки посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, на посев которых при проведении агротехнологических работ использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестселекционных достижений, допущенных к использованию по Волго-Вятскому региону, при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005.

В соответствии с условиями, установленными Положением, в случае выявления нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидий, бюджетные средства подлежат возврату.

Таким образом, выделенные бюджетные средства подлежат возврату в 71 809руб. 60 коп, в том числе 53139руб. 10коп. средства федерального бюджета, 18670руб. 50коп. средства областного бюджета.

Согласно пункту 5.1. Положения соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий подлежит обязательной проверке в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области (далее - министерство), Управлениями и органами государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения в случае выявления средств федерального бюджета, выплаченных (полученных) с нарушением условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных Положением, субсидия в части средств федерального бюджета подлежит возврату в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае выявления средств областного бюджета, выплаченных (полученных) с нарушением условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных Положением, субсидия подлежат возврату в областной бюджет.

Письмом от 24.07.2019 № 39 Управление предложило ответчику предпринять меры по возврату бюджетных средств, данное письмо оставлено без исполнения, что послужило причиной для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитор) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу, только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основанием для выделения бюджетных средств явилось соглашение о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства от 19.03.2019 №13, заключенного в соответствии с Положением о порядке предоставления средств на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 05.03.2013 № 136

Пунктом 5.3 Положения установлено, что в случае выявления средств федерального бюджета, выплаченных (полученных) с нарушением условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Положением, субсидия в части средств федерального бюджета подлежит возврату в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае выявления средств областного бюджета, выплаченных (полученных) с нарушением условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Положением, субсидия подлежат возврату в областной бюджет.

В случае непредставления отчетности в срок, установленный подпунктом 4.1 настоящего Положения, субсидия подлежит возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в течение 30 дней со дня истечения срока, предусмотренного подпунктом 4.1 настоящего Положения.

Суд установил, что ответчик ИП ФИО1 предоставлял отчет о посевных площадях, что подтверждается справкой от 09.12.2020, выданной Управлением сельского хозяйства Администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области, согласно которой ИП ФИО1 посеял в 2019 году ячмень на площади 330 га.

Кроме того, согласно договору поставки от 10.04.2019 предприниматель приобрел ячмень семенной в количестве 55 т у СПК «ПРАВДА». На данный ячмень имеется акт №24 о регистрации сортовых и гибридных посевов от 06.08.2018, а также акт апробации № 8 от 06.08.2018, составленные компетентным лицом Перевозского Филиала ФГБУ «РОССЕЛЬХОЗЦЕНТР», согласно которым соответствует данные семена надлежащего качества и соответствуют необходимым нормативам.

Таким образом, основные условия соглашения о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства от 19.03.2019 №13 выполнены в полном объеме: посев семян (ячмень) надлежащего качества и соответствующего необходимым нормативам, а также предоставление сведений о посевах и сборе урожая в Управление сельского хозяйства Администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области.

Факт использования ответчиком полученной субсидии по целевому назначению истцом не оспаривается.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что нарушение ответчиком пункта 5.3 постановления, в части предоставления отчетности, в течение срока действия соглашения не привело к нарушению целевого характера выделенных денежных средств и неэффективности их использования, фактически цели, обозначенные спорным соглашением от 19.03.2019, достигнуты.

Истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено в материалы дела доказательств, что бюджетные средства истрачены не по целевому назначению в соответствии с условиями данного договора.

Иных обстоятельств нарушения ответчиком условий, установленных договором о предоставлении субсидии, истцом не приведено, обосновывающих доказательств в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Суд, учитывая социальную значимость вопроса, также считает необходимым отметить, что обратное взыскание всей суммы субсидии по настоящему делу, которая для ответчика является значительной и, по своей сути, носила безвозвратный характер, может негативно отразиться на развитии ответчика, привести к его банкротству, что не согласуется с целями Положения о порядке предоставления средств на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Таким образом, принимая во внимание, что основная цель соглашения от 19.03.2019 была достигнута - засев почвы семенами соответствующими ГОСТ, а также учитывая социальную значимость вопроса и факт предоставления субсидии, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Расходы по государственной пошлине согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца, но взысканию не подлежит, так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьей 333.35, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181, 182, 229, 319, 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований Министерству сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, г.Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Мотивированное решение составляется по заявлению лица, участвующего в деле, Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.В. Трошина