Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А21-720/2024

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 720/2024

«15»

февраля

2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «13» февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «15» февраля 2024 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

ознакомившись с заявлением прокуратуры Полесского района о привлечении к административной ответственности МБДОУ «Детский сад №18 «Журавлик» г. Полесска» по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Полесского района: ФИО2 по удостоверению,

от МБДОУ «Детский сад №18 «Журавлик» г. Полесска»: не явились, извещены.



установил:

Прокуратура Полесского района (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении МБДОУ «Детский сад №18 «Журавлик» г. Полесска» (далее – детский сад, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Информация о месте и времени предварительного судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

С учетом мнения сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Полесского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детского игрового оборудования в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 «Журавлик» г. Полесска».

Проверкой установлено, что МБДОУ «д/с № 18 Журавлик» является владельцем и эксплуатантом игрового оборудования: «Детский игровой комплекс», «Спортивный комплекс», «Балансир», «Горка», «Дельфин», «Детские спортивные комплексы», «Джип», «Домики-беседки», «Дорожка змейка», «Карета», «Качалка-балансир малая», «Качалка на пружине», «Машинка внедорожник», «Песочницы с крышкой».

Указанное игровое оборудование расположено по адресу учреждения: ул. Лесная Аллея, д. 10, г. Полесск, Калининградская область.

Проверкой установлено, что игровое оборудование «Качалка-балансир» в нарушение п. 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019 и п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 имеет выступающие незащищенные концы болтовых соединений, при этом в нарушение п. 4.1 ГОСТ 34614.7—2019 его эксплуатация не прекращена.

Кроме того, в нарушение п. 6.2 ГОСТ 34614.7—2019, п. 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013 функциональный осмотр игрового оборудования в МБДОУ «д/с № 18 Журавлик» не проводится, соответствующий журнал отсутствует.

Вышеуказанные обстоятельства подвергают жизнь и здоровье детей опасности и являются нарушением, в том числе ч. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 124-ФЗ.

На момент проведения проверки установлено, что несмотря на наличие нарушений эксплуатация детского игрового оборудования осуществлялась, при этом меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, не принимались, неисправности, снижающие безопасность игрового оборудования, не устранялись.

По данному факту 15.01.2024 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (далее – постановление).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении МБДОУ «Детский сад №18 «Журавлик» г. Полесска» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно п. 2.2 Устава МБДОУ «д/с № 18 Журавлик» предметом деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с п. 1.13 Устава МБДОУ «д/с № 18 Журавлик» учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности.

Кроме того, учреждение отвечает по своим обязательствам в отношении имеющегося у учреждения имущества (п. 1.15 Устава МБДОУ «д/с № 18 Журавлик»).

К компетенции учреждения относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; обеспечение в учреждении необходимых условий содержания воспитанников; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (п. 2.9 Устава МБДОУ «д/с № 18 Журавлик»).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно положениям ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация создает безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающим жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 273-ФЗ отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Исходя из требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 36 Закона № 184-ФЗ).

Так, приказом Росстандарта от 29.11.2019 № 1302-ст утвержден «ГОСТ 34614.1-2019 (EN 1176-1:2017). Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний» (далее - ГОСТ 34614.1-2019).

Приказом Росстандарта от 07.07.2022 № 577-ст введен в действие «ГОСТ 34614.7-2019 (EN 1176-72008) Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 7 «Руководство по установке, контролю, техническому обслуживанию и эксплуатации» (далее - ГОСТ 34614.7-2019).

Вышеуказанные межгосударственные стандарты решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.02.2018 № 22 внесены в перечни международных и региональных (межгосударственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (TP ЕАЭС 042/2017).

Кроме того, в данной сфере также применяется «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденный Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301 -2013.)

Пунктом 4.1 ГОСТ 34614.7—2019 предусмотрено, что, если оборудование небезопасно, оно не должно эксплуатироваться, и доступ к нему пользователей, включая детей, должен быть предотвращен.

Согласно п. 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019 не допускается наличие выступающих гвоздей, свободно торчащих концов стальных канатов или острых частей. Шероховатые поверхности не должны создавать риск травмирования. Выступающие из поверхности более чем на 8 мм концы резьбовых соединений в любой доступной части оборудования должны быть защищены, например, колпачковыми гайками. Гайки и головки болтов, выступающие не более чем на 8 мм, не должны иметь заусенцев.

Выступающие болтовые соединения должны быть защищены (п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012).

Более того, согласно п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает:

- осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

- регулярный визуальный осмотр;

- функциональный осмотр;

- ежегодный основной осмотр.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ 34614.7—2019 оборудование и его части должны подвергаться периодическому визуальному контролю, контролю функционирования и ежегодному основному контролю с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности.

При этом контроль функционирования является более детальным контролем, чем визуальный, и включает проверку функционирования и надежности оборудования, особенно в отношении степени его износа. Данный контроль должен проводиться один раз в 1 - 3 мес. Особое внимание при данном контроле должно уделяться скрытым и труднодоступным элементам оборудования (п. 6.2 ГОСТ 34614.7—2019 и п. 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Журналы контроля и технического обслуживания или регистрация данных в иной установленной форме должны вестись лицом, владеющим оборудованием или эксплуатирующим его, ответственным за техническое обслуживание и контроль оборудования (п. 4.2 и п. 8.2.3 ГОСТ 34614.7-2019).

Более того, по смыслу п. 8.2.2 ГОСТ 34614.7-2019 и п. 7.3 ГОСТ Р 52301-2013 осмотр игрового оборудования должен проводиться обученным лицом с наличием соответствующей квалификации.

Вместе с тем, в нарушение п. 8.2.2 ГОСТ 34614.7-2019 и п. 7.3 ГОСТ Р 52301-2013 в учреждении не обеспечено обучение должностного лица. Регулярный визуальный осмотр проводится некомпетентным персоналом.

Факт совершенного детским садом административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

На основании изложенного, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые (доказательств обратного заявителем суду не представлено), отсутствует причинение вреда, суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения в отношении детского сада административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Привлечь Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18 «Журавлик» г. Полесска» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)