Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А58-5760/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5760/2022
02 декабря 2022 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2022.

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Саха (Якутия) Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 14.07.2022 №Т798-12-9/3880 к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), главе городского округа «город Якутск» ФИО2 о признании незаконным решения от 22.04.2022 №ОА-419 в части,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО3 по доверенности, от ответчика: ФИО4 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Саха (Якутия) Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - заявитель, Банк) обратился Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска (далее - Администрация) и главе городского округа «город Якутск» о признании незаконным решения от 22.04.2022 №ОА-419 об отказе внесений изменений в градостроительный регламент территориальной зоны «ОД-1АМ» в части включения в него вида разрешенного использования земельного участка «Склады» (код 6.9).

В процессе рассмотрения дела в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора был привлечен Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент, третье лицо)

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как установлено судом Банку на нраве владения, пользования и распоряжения имуществом Банка России (выписки из ЕГРН от 23.11.2021 № КУВИ-002/2021-155403307, №КУВИ-002/2021-155455488, №КУВИ-002/2021-155405235) принадлежит объект нежилого недвижимого имущества (далее - Здание) которое состоит из двух помещений: помещение 1 с кадастровым № 14:36:105037:2930 площадью 54,9 кв.м. (с назначением «Склад» и помещение 2 с кадастровым № 14:36:105037:2921 площадью 76,5 кв.м. (с назначением «Гараж»).

Кроме того, Банку на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись о государственной регистрации права № 14-01 /36-09/2002-759 от 16.10.2002) предоставлен земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 14:36:105034:31 площадью 262 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), городской округ «город Якутск», <...> з/у 22/2 (далее - Земельный участок).

По состоянию на 18.03.2020 в отношении указанного земельного участка (выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) № КУВИ-001/2020-5846303 был установлен вид разрешенного использования (далее ВРИ): общественное управление, кадастровая стоимость: 556 660, 92 рублей.

В целях приведения вида разрешенного использования (далее - ВРИ) земельного участка функциональному назначению здания, находящегося на нем, и правильного определения кадастровой стоимости земельного участка для расчета и уплаты земельного налога Банк 27.05.2021 обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об изменении в ЕГРН ВРИ земельного участка с «общественного управления» на «служебные гаражи» и «склад».

В результате рассмотрения заявления Банка от 27.05.2021, согласно выписке из ЕГРН б/н от 16.06.2021, земельному участку присвоен вид разрешенного использования: «служебные гаражи». При этом, ВРИ «Склад» не был присвоен, в связи с тем, что в Правилах землепользования и застройки (ч. 2 ст. 43.2) по территориальной зоне ОД-1AM отсутствует такой ВРИ как «Склад» (код 6.9) в качестве как основного, так и вспомогательного или условно-разрешённого ВРИ.

29.06.2021 Банком в адрес Департамента направлено письменное заявление (вх. от 12.08.2021 № 3380-ДГиТИ) с просьбой о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденные Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА (далее - Правила), в части добавления по территориальной зоне ОД-1-AM вида разрешенного использования земельного участка «Склад».

03.09.2021 указанное заявление было рассмотрено на заседании Комиссии Окружной администрации города Якутска по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки (далее - Комиссия) и заключением № ПЗЗ/09/03-21 внесение изменений в Правила в части добавления по территориальной зоне ОД-1 AM вида разрешенного использования земельного участка «Склад» было признано нецелесообразным. Копия данного заключения Комиссии была направлена в адрес Банка письмом № 5465-ДГТИ от 28.09.2021 (вх. №7-49002 от 28.09.2021).

Банк письмом от 15.10.2021 №1798-24-19/6534 в адрес Департамента просило дать разъяснения в части отказа Банку России в удовлетворении заявления от 29.06.2021, а также сообщить о дальнейших действиях по изменению правил землепользования и застройки в части добавления в них ВРИ «Склад».

Департамент письмом от 11.11.2021 № 6305-ДГиТИ (вх. № 7-57129 от 12.11.2021) разъяснил, что Комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с нецелесообразностью добавления ВРИ «Склады (6.9)», предусмотренного в иных территориальных зонах, в территориальной зоне ОД-1АМ.

Также третье лицо указало Банку, что поскольку данный вопрос затрагивает интересы неопределенного круга лиц по всей территории городского округа «город Якутск», заявителю следует предоставить соответствующее обоснование для внесения изменения в текстовую часть Правил землепользования и застройки.

На основании указанного разъяснения Департамента, Банк направил в адрес третьего лица обоснование необходимости внесения изменений в Правила землепользования и застройки (письмо от 30.11.2021 №Т798-24-19/7429).

20.01.2022 указанное обоснование было рассмотрено на заседании Комиссии и заключением № ПЗЗ/01/20-22 внесение изменений в Правила в части добавления по территориальной зоне ОД-1AM вида разрешенного использования земельного участка «Склад» было признано нецелесообразным. Копия данного заключения Комиссии была направлена в адрес Банка письмом № 672/ДГиТИ от 16.02.2022.

Банк считая, что в соответствии с положениями статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 10.1 Правил решение об отклонении предложений о внесении изменения в Правила принимается Главой городского округа «город Якутск» с указанием причин отклонения, обратился в адрес Департамента с письмом №Т798-24-19/1521 от 18.03.2022 о предоставлении решения Главы городского округа "город Якутск" по направленному предложению о внесении изменений в Правила.

Письмом Главы городского округа «город Якутск» № ОА-419 от 22.04.2022 (вх. №7-21275 от 26.04.2022) в адрес Банка Окружная администрация города Якутска сообщила, что считает нецелесообразным внесение изменений в текстовую часть Правил, поскольку земельный участок расположен на территории центральной части города Якутска, в то время как ВРИ «Склады» предусмотрен в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктуры, расположенными в периферийных районах города.

Считая, что данное решение Главы является незаконным заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением и просил в качестве восстановления нарушенных прав возложить на административного ответчика обязанность по принятию соответствующего решения по подготовке проекта о внесении изменений в текстовую часть Правил, посредством внесения в градостроительный регламент территориальной зоны ОД-1AM вида разрешенного использования с кодом 6.9 «Склады».

В представленном отзыве на заявление Администрация и третье лицо отклонили доводы заявителя, указав на их необоснованность и отсутствие нарушения прав Банка оспариваемым решением.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 11 часов 03 минут 21.11.2022 до 11 часов 10 минут 28.11.2022. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено с участием представителей сторон.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Департамента, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки регламентирована статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений ЕГРН, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в Комиссию юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно; причиняется вред их правообладателям; снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства; не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Банк, руководствуясь данной нормой права, считая, что поскольку объект недвижимости, расположенный на земельном участке в территориальной зоне ОД-1АМ, имеет двойное назначение «Склад» и «Гараж», и невозможность установления такого ВРИ как «Склад» нарушает права заявителя в части изменения кадастровой стоимости земельного участка при оплате земельного налога, обратился с заявлением о необходимости включения такого вида ВРИ как «Склады» в градостроительный регламент территориальной зоны ОД-1AM.

Частями 4, 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

При этом, законом не определен перечень оснований для отказа во внесении изменения в Генеральный план и Правила землепользования; допускается лишь, что при рассмотрении этого вопроса заявление просителя может быть, как удовлетворено, так ему может быть и отказано.

Правовое основание для возникновения обязанности органа исполнительной власти принять положительное решение по заявлению о внесении изменений, действующим законодательством не предусмотрено.

Администрация рассмотрев данное предложение Банка не нашла оснований для внесения указанных изменений в Правила, указав, что ВРИ земельных участков с видом «Склады» предусмотрены только в производственных зонах и зонах инженерной и транспортной инфраструктуры, к которым территориальная зона ОД-1AM не относится.

Действительно, в соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а в силу части 3 статьи 31 и пунктов 1, 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки должны учитывать фактически сложившееся землепользование, т.е. функциональное назначение расположенных на земельных участках зданий и сооружений.

Вместе с тем, Банк обращаясь с заявлением о внесении изменений » в градостроительный регламент территориальной зоны ОД-1AM, утвержденный Правилами, не представил достаточных правовых обоснований для положительного решения данного вопроса. Обращаясь с заявлением об изменении установленного регламента Банк желая разрешить частный вопрос затрагивает права неопределенного круга лиц.

Более того, как следует из представленных материалов дела принадлежащий Банку земельный участок, имеет ВРИ «Гаражи», что соответствует назначению использования объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке (большую площадь помещения занимает гараж). Как было указано выше, данный ВРИ был установлен по заявлению самого Банка. Доказательств того, что установление дополнительного ВРИ с кодом (6.9) «Склад» изменит кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 14:36:105034:31, что в свою очередь позволит оптимизировать налоговую нагрузку по земельному налогу, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для признания решения Главы городского округа «город Якутск» решения от 22.04.2022 №ОА-419 об отказе внесения изменений в градостроительный регламент незаконным, а также не усматривает нарушение законных прав и интересов Банка оспариваемым решением.

В связи с этим требование заявителя подлежит отказу в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев