Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А37-1142/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1142/2018
г. Магадан
24 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2018 г.

Решение в полном объёме изготовлено 24 августа 2018 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал № 304,

дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Магаданское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы финансовых санкций в размере 48 000 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, начальник юридического отдела, доверенность от 09.01.2018 № 02-0901/Д-3, удостоверение;

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность от 19.01.2018 б/н, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), 14.05.2018 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 02-0901/7901 от 26.04.2018 о взыскании с областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – Учреждение, ответчик) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2017 года в размере 48 000 рублей.

В обоснование заявленных требований пенсионный орган указал, что в нарушение Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) ответчик представил сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль 2017 года с нарушением установленного законом срока, о чём был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого в отношении ответчика было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 4 статьи 17 настоящего Закона, и в последствии выставлено требование об уплате финансовых санкций страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанное требование ответчик в установленный срок не исполнил, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим требованием.

Также заявитель сообщил, что ранее обращался в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа, 19.02.2018 судебный приказ был вынесен Арбитражным судом Магаданской области, определением от 26.02.2018 судебный приказ отменен в связи с поступившими от ответчика возражениями.

Определением от 21.05.2018 по настоящему делу заявление ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области (межрайонного) было принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

В срок, установленный в определении суда от 21.05.2018, от ответчика поступил отзыв по существу заявленных требований от 24.05.2018 согласно которому ответчик указал, что не оспаривает факт совершения правонарушения - нарушение сроков представления отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2017 года, однако не согласен с размером предъявленной ко взысканию суммы финансовых санкций, полагает, что допущенные им нарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования влекут наложение финансовых санкций в меньшем размере, поскольку имеется ряд смягчающих обстоятельств для освобождения должника от подобных санкций.

В письменных пояснениях № 02-0901/13249 от 05.07.2018 заявитель дополнительно указал, что пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) неприменим к правоотношениям, регулируемым Законом № 27-ФЗ, к которым относится взыскание финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте. Так, в соответствии со статьями 1 и 2 Закона № 167-ФЗ, преамбулой к Закону № 27-ФЗ отношения, связанные с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, являются составной частью правоотношений в системе обязательного пенсионного страхования, которые регулируются законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, состоящим, в том числе и из Закона № 27-ФЗ. В соответствии со статьёй 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учёта составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере. Согласно статье 1 НК РФ настоящий Кодекс устанавливает систему налогов и сборов, страховые взносы и принципы обложения страховыми взносами, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации. В соответствии со статьёй 2 НК РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Таким образом, поскольку спорные правоотношения не связаны с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, и страхователь привлекается к ответственности не за совершение налогового правонарушения, а за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, положения НК РФ, в частности пункта 3 статьи 46, не подлежат применению.

Определением от 28.06.218 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях № 02-0901/13249 от 05.07.2018. Кроме того, заявила устное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в дополнении к отзыву от 06.07.2018 (л.д. 86), считает, что заявителем пропущен процессуальный срок для обращения в суд.

Исследовав и оценив предоставленные в дело доказательства, установив его фактические обстоятельства, заслушав пояснения представителя заявителя, с учетом норм материального и процессуального права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 17.04.2018 областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Магаданское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.07.1990, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации - регистрационный номер 059-001-001000 (л.д. 26-31).

Из материалов дела следует, что пенсионным органом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В результате проведённой проверки выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам проверки в отношении ответчика пенсионным органом было принято решение, которым Учреждение привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах за февраль 2017 года в виде штрафа в размере 48 000 рублей.

28.07.2017 пенсионным органом выставлено требование № 059S01170254367 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства со сроком исполнения до 28.08.2018, которое заказным письмом было направлено в адрес ответчика (л.д. 20-21).

Неисполнение в установленный срок данного требования послужило основанием для обращения пенсионного органа в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьёй, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, названным Федеральным законом не урегулирован порядок взыскания финансовых санкций.

Однако частью 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 250-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», вступившей в силу 01.01.2017) предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Пенсионный орган 14.02.2018 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2017 года в размере 48 000 рублей. 19.02.2018 судебный приказ был вынесен Арбитражным судом Магаданской области, определением от 26.02.2018 судебный приказ отменен в связи с поступившими от ответчика возражениями.

УПФР в городе Магадане Магаданской области обратилось в арбитражный суд с заявлением № 02-0901/7901 от 26.04.2018 о взыскании с областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, в размере 48 000 рублей согласно штампу регистрации входящей корреспонденции 14.05.2018, в то время как следовало подать заявление в суд не позднее 28.02.2018, т.е. в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования № 059S01170254367 от 28.07.2017 (срок добровольного исполнения требования истёк 28.08.2017).

Следовательно, заявителем пропущен срок обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании суммы финансовых санкций.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В судебном заседании представитель пенсионного органа заявила устное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления.

При этом, представителем не указаны уважительные причины пропуска процессуального срока.

Доводы представителя заявителя о том, что процессуальный срок обращения в суд пропущен более двух месяцев, в связи с необходимостью подготовки большого объема документов, суд расценивает критически и не принимает в качестве уважительной причины пропуска срока, поскольку не подтверждается материалами настоящего дела.

По результатам рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку пенсионным органом не указаны обстоятельства, объективно препятствующие реализации его полномочий.

Об иных обстоятельствах, подтверждающих уважительность пропуска срока для обращения в арбитражный суд заявителем не заявлено, соответствующих доказательств не представлено.

Поскольку фактически представителем заявителя не указаны какие-либо реально существующие уважительные причины пропуска срока, следовательно, ходатайство о восстановлении указанного срока немотивированно и необоснованно. При указанных обстоятельствах суд признает ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления не подлежащим удовлетворению.

Отсутствие уважительных причин пропуска срока является основанием для отказа в удовлетворении соответствующего ходатайства о восстановлении пропущенного срока, что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, при указанных обстоятельствах суд отказывает пенсионному органу в удовлетворении заявленных требований, поскольку срок на судебное взыскание обязательных платежей и санкций истёк.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-5036/2017 от 08.09.2017, № 06АП-1294/2018 от 03.04.2018, № 06АП-1292/2018 от 03.04.2018.

Руководствуясь статьями 117, 159, 167-170, 176, 180-182, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства заявителя, государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), о восстановлении пропущенного процессуального срока отказать.

2. В удовлетворении требований заявителя, государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), отказать.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в месячный срок со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья А.А. Минеева