Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А06-11132/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11132/2018
г. Астрахань
19 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе:

судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Штиль» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными пунктов № 2, № 3 и № 4 решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 04.09.2018 по делу № 360-РЗ-04-18,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» и Общества с ограниченной ответственностью «Гидротехмаш»,

при участии до и после перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 25.01.2019; ФИО3, представитель по доверенности от 25.01.2019;

от заинтересованного лица (антимонопольного органа): ФИО4, представитель по доверенности № 8 от 15.01.2019;

от заинтересованного лица – Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области»: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2019;

от заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «Гидротехмаш»: ФИО6, представитель по доверенности от 01.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Штиль» (ООО «Штиль») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (УФАС России по Астраханской области) о признании незаконными пунктов № 2, № 3 и № 4 решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 04.09.2018 по делу № 360-РЗ-04-18

Определением арбитражного суда от 04.12.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (ГКУ АО «УКС АО») (т. 1 л.д. 122).

Определением арбитражного суда от 15.01.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Гидротехмаш» (ООО «Гидротехмаш») (т. 2 л.д. 98 – 99).

В судебном заседании представители заявителя просили суд заявленные требования удовлетворить, признав незаконными оспариваемые пункты решения антимонопольного органа по основаниям, изложенным в заявлении. Считают оспариваемое решение, в обжалуемой части, принятым с нарушением закона и противоречащим фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа возражала против удовлетворения требований заявителя, полагая, что оспариваемое решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГКУ АО «УКС АО» поддержала позицию антимонопольного органа.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Гидротехмаш» возражал против удовлетворения требований заявителя, поддержав позицию антимонопольного органа о нарушении организатором аукциона требований законодательства о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, 28.08.2018 в УФАС России по Астраханской области поступила жалоба ООО «Проектно-строительная компания», являющегося участником определения подрядчика на выполнение работ, на действия аукционной комиссии государственного заказчика – ГКУ АО «УКС АО», связанные с проведением электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Икрянинском районе Астраханской области (реестровый номер извещения 0325200006718000038) (т. 1 л.д. 78 – 79).

Из жалобы ООО «Проектно-строительная компания» следует, что аукционной комиссией ГКУ АО «УКС АО» победителем аукциона незаконно признано ООО «Штиль», поскольку в приложении к лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов не указаны сведения о буксирных судах и паромах, в связи с чем, полагает, что у юридического лица отсутствует надлежащая лицензия на перевозку опасных грузов на внутреннем водном транспорте, а его деятельность по эксплуатации паромных переправ без такой лицензии не отвечает требованиям законодательства и документации по закупке.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом 04.09.2018 принято решение № 360-РЗ-04-18 о нарушении законодательства о контрактной системе, которым жалоба ООО «Проектно-строительная компания» признана необоснованной.

В указанной части решение антимонопольного органа заявителем не обжалуется.

Одновременно пунктом 2 указанного решения государственный заказчик – ГКУ АО «УКС АО», признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64дерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Икрянинском районе Астраханской области (лот № 5, реестровый номер извещения 0325200006718000038) (т. 1 л.д. 13 – 18).

В обоснование данного пункта решения антимонопольный орган указал, что перевозки внутренним водным транспортом опасных грузов и пассажиров подлежат лицензированию в соответствии с действующим законодательством, однако, заказчиком при проведении аукциона соответствующее требование к участникам закупки о предоставлении такой лицензии не предъявлено, что не соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В пункте 3 оспариваемого решения указано на выдачу государственному заказчику и членам аукционной комиссии предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного аукциона, а пунктом 4 решения определено передать материалы должностному лицу антимонопольного органа, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Не согласившись с указанным решением УФАС России по Астраханской области, ООО «Штиль» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, полагая, что контракт на выполнение работ по обслуживанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов не содержит условий о предоставлении подрядчиком услуг по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом, морским транспортом, в связи с чем, требование УФАС России по Астраханской области противоречит действующему законодательству о контрактной системе, а принятое им решение нарушает права и законные интересы ООО «Штиль», признанного победителем аукциона по протоколу от 21.08.2018.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование удовлетворению не подлежит, в связи со следующим.

В силу пунктов 20 и 21 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов подлежат лицензированию.

Отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации регулируются Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ определены основные понятия, использующиеся в целях данного Кодекса, в том числе:

судно – самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода;

перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, взявшие на себя по договору перевозки обязанность доставить груз, пассажира или его багаж из пункта отправления в пункт назначения;

пассажир – физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования судна.

В соответствии со статьей 96 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ и пунктом 13 приказа Минтранса России от 05.05.2012 № 140 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте» маршруты перевозок пассажиров в зависимости от условий перевозок, их продолжительности, протяженности маршрутов перевозок пассажиров и качества предоставляемых пассажирам услуг подразделяются на виды, в том числе транспортные - транзитные, местные, пригородные, внутригородские маршруты перевозок пассажиров и переправы.

Согласно пункту 14 приказа Минтранса России от 05.05.2012 № 140 переправы предназначены для транспортных связей двух противоположных берегов внутренних водных путей в местах их пересечения с автомобильными и железными дорогами, а также в населенных пунктах, расположенных на противоположных берегах внутренних водных путей.

Таким образом, из системного анализа вышеуказанных норм законодательства следует, что деятельность по перевозке опасных грузов и пассажиров посредством паромной переправы является разновидностью перевозок внутренним водным транспортом и подлежит лицензированию в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 2 и пункту 3 части 5 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Из материалов дела следует, что 27.07.2018 директором ГКУ АО «УКС АО» утверждена документация об электронном аукционе на право заключить контракт на выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Икрянинском районе Астраханской области (Лот 5), в тот же день соответствующее извещение об аукционе (реестровый номер извещения 0325200006718000038) и документация об электронном аукционе опубликованы на сайте http://zakupki.gov.ru.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 информационной карты электронного аукциона местом выполнения работ по содержанию и эксплуатации переправ и наплавных мостов являются:

- паромная переправа Старая Волга – подъезд к паромной переправе Старая Волга от автодороги Маячное – Житное – Краса км 0+700;

- наплавной мот Чулпаненок – автодорога Маячное – Житное – Краса км 24+800;

- паромная переправа Бакланенок – автодорога Ниновка – Мумра – Зюзино км 15+00;

- наплавной мост Жилпоселок – автодорога Маячное – Житное – Краса км 21+700 (т. 1 л.д. 92).

Пунктом 6.1 информационной карты электронного аукциона к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, предъявлены требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов.

Одновременно, подпунктом 2 пункта 12.2.3 информационной карты электронного аукциона установлено, что в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе в качестве документа, подтверждающего соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, представляется копия действующей лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, полученной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» )т. 1, л.д. 93).

Условий о предоставлении иных лицензий документация не содержала.

По результатам электронного аукциона победителем признано ООО «Штиль», что подтверждается протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.08.2018.

Между тем, как следует из пункта 1.5 проекта государственного контракта, содержащегося в составе документации об аукционе, провоз транспортных средств через паромные переправы и наплавные мосты осуществляется по тарифам, согласованным распоряжением министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от 27.12.2010 № 910 (т. 1, л.д. 96).

Также в указанном пункте проекта государственного контракта содержалось положение, согласно которому стороны договорились, что право бесплатного провоза имеют участники и инвалиды Великой Отечественной войны на легковых автомобилях; инвалиды на специально оборудованных для использования инвалидами легковых автомобилях, а также легковых с мощностью двигателя до 100 л.с., полученных (приобретенных) через органы социальной защиты населения в установленном законом порядке.

То есть вышеуказанными условиями фактически предусмотрены конкретные категории граждан - пассажиры.

Кроме того, по условиям государственного контракта, подлежащего заключению по результатам электронного аукциона, предусмотрено выполнение работ по эксплуатации паромных переправ на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что согласно документации по электронному аукциону предполагается выполнение работ по эксплуатации паромных переправ на дорогах общего пользования, где пользователи имеют право свободно перевозить пассажиров, а в проекте контракта не содержится условие о перевозке посредством паромных переправ исключительно грузов, при этом содержится условие о льготах для отдельных категорий граждан, суд приходит к выводу, что выполнение работ по спорному контракту предполагает осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров, которая подлежит лицензированию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Между тем, государственным заказчиком – ГКУ АО «УКС АО» вопреки требованиям пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в документацию об аукционе не включено требование о наличии у участников соответствующей лицензии и предоставлении ее копии во второй части заявки.

При этом, по результатам аукциона победителем признано юридическое лицо, не имеющее лицензии на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, что не соответствует требованиям законодательства о лицензировании и о контрактной системе.

К аналогичному выводу пришла Комиссия антимонопольного органа при рассмотрении жалобы ООО «Проектно-строительная компания», что отражено в оспариваемом решении от 04.09.2018 по делу № 360-РЗ-04-18.

Довод заявителя о том, что государственным контрактом не предусмотрено условие о перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров суд считает несостоятельным, поскольку он не соответствует вышеприведенным фактическим обстоятельствам.

При этом, суд отмечает, что жалоба ООО «Проектно-строительная компания» рассмотрена уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Из указанной нормы следует, что при проведении внеплановой проверки на основании жалобы участника закупки, контрольный орган на связан ее доводами и вправе проверить процедуру закупки в полном объеме, по результатам чего принимается единое решение.

При рассмотрении жалобы ООО «Проектно-строительная компания» антимонопольным органом проверены не только доводы жалобы, а в целом вся процедура закупки, в результате чего в действиях государственного заказчика выявлены иные нарушения, не указанные в жалобе, в результате чего в соответствии с требованиями закона принято единое решение о признании жалобы необоснованной, а ГКУ АО «УКС АО» нарушившим требования законодательства о контрактной системе, государственному заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрены полномочия антимонопольного органа по выдаче соответствующих предписаний

Во исполнение предписания антимонопольного органа государственным заказчиком повторно проведен соответствующий аукцион, согласно протоколу рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 25.10.2018, ООО «Гидротехмаш» определено лицом, с которым подлежит заключению государственный контракт (т. 1, л.д. 11 – 12).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемые по делу пункты вышепоименованного решения комиссии антимонопольного органа соответствуют законодательству и не нарушает материальных прав заявителя. Судом также не установлено нарушений процедуры принятия антимонопольным органом обжалуемого по делу решения, влекущего его отмену.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов