Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А35-4777/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4777/2021
23 августа 2021 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.08.2021. Полный текст решения изготовлен 23.08.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ судебном заседании 09.08.2021 с перерывом до 16.08.2021 дело по заявлению

Комитета природных ресурсов Курской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Промальянс»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании после перерыва приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 директор, полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ.

Комитет природных ресурсов Курской области (далее – Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Промальянс» (далее – ООО «Промальянс», Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, признал факт и вину в совершении административного правонарушении.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенные о возможности открытия судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и времени его открытия, определением суда от 08.07.2021, возражений против перехода в судебное разбирательство не представили, в связи с чем, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

С учетом необходимости предоставления дополнительных доказательств, в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 16.08.2021.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

12.08.2021 от Комитета природных ресурсов Курской области через канцелярию арбитражного суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя с приложением дополнительных документов; ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, признал факт и вину в совершении административного правонарушения, представил в судебном заседании копию акта проверки от 27.07.2021 и приказа от 22.07.2021 о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника участка-контролера; документы приобщены к материалам дела; ходатайствовал о снижении административного штрафа ниже низшего.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121, 123, 205 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания представителя заявителя.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Промальянс», расположенное по адресу по адресу: 305001, <...> а, оф. 303, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.02.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

ООО «Промальянс» имеет лицензию на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов № 34-00216-00 от 29.08.2019. Приказом Комитета природных ресурсов Курской области от 14.07.2021 № 01-008/516 переоформлена лицензия на осуществление деятельности о заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов 46 МТ 000216 №34-00216-00 от 29.08.2019.

Лицензия № 34-00216-00 от 29.08.2019 выдана на следующие виды работ: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.

16.04.2021 издано Распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля № 3 о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Промальянс» в целях соблюдения лицензиатом требований, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации: Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов»; к проведению проверки приступить с 23.04.2021.

21.05.2021 с 10 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. в рамках проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения Комитета природных ресурсов Курской области от 16.04.2021 № 3 был осуществлен выезд по адресу: г. Курск, ст. Рышково.

В ходе выезда и осмотра территории Комитетом установлено, что ООО «Промальянс» при осуществлении предпринимательской деятельности в области заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов и цветных металлов не соблюдаются требования лицензии № 34-00216-00 от 29.08.2019 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, а именно: на объекте во время проверки выявлены нарушения при ведении сотрудниками книги учета приемо-сдаточных актов в части, касающейся отсутствия заполнения данных о радиационном контроле лома и отходов черных металлов и подписей ответственного лица, что указывает на факт невыполнения ответственными лицами требования проверки лома на радиационный контроль, что является грубым нарушением лицензионных требований, установленных пп. «е» п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения» (далее – Правил от 11.05.2001 № 369) и пп. «е» п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» (далее – Правил от 11.05.2001 № 370).

Данное правонарушение зафиксировано в акте проверки комитета природных ресурсов Курской области юридического лица от 25.05.2021 № 3 (л.д. 27-31).

Уведомлением от 25.05.2021 № 3-5 ООО «Промальянс» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление получено законным представителем Общества 25.05.2021 (л.д.15-16).

02.06.2021 начальником отдела по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов комитета природных ресурсов Курской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 3-5, по признакам наличия в действиях ООО «Промальянс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.7-9).

На основании указанного протокола об административном правонарушении Комитет природных ресурсов Курской области обратился 04.06.2021 в арбитражный суд с соблюдением требований статьи 203 АПК РФ с заявлением о привлечении ООО «Промальянс» к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьи 19.20 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановлением Губернатора Курской области от 07.10.2020 № 299-пг утверждено Положение о комитете природных ресурсов Курской области (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения Комитет природных ресурсов Курской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, а также переданных Российской Федерацией полномочий.

Согласно п. 3.1.35 Положения Комитет осуществляет лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В силу п. 3.1.36 Положения Комитет осуществляет лицензионный контроль за заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных металлов, цветных металлов.

В п. 3.1.37 Положения определено, что Комитет утверждает формы заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также формы уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и других документов, используемых в процессе лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Приказом Председателя Комитета природных ресурсов Курской области от 16.03.2021 № 01-08/180 на основании Положения о комитете природных ресурсов Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 07.10.2020 № 299-пг, в соответствии с частями 3, 4 и 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, за совершение административных правонарушений предусмотренных частями 2-4 статьи 14.1, статьей 14.26, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5 и статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возложены на отдел по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов в лице начальника отдела, консультанта, ведущего специалиста-эксперта.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 02.06.2021 № 3-5 составлен полномочным должностным лицом – начальником отдела по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов комитета природных ресурсов Курской области ФИО3

Протокол составлен в соответствии с требованиями 28.2 КоАП РФ в присутствии законного представителя юридического лица. Копия протокола об административном правонарушении была получена лично представителем Общества 02.06.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективной стороной данного правонарушения является грубое нарушение индивидуальным предпринимателем условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины, выраженной в осознании лицензиатом, совершения им действий (бездействия) грубо нарушающих лицензионные условия и требования.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть, обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) определено понятие лицензируемого вида деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 34 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

В силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов (далее - Положение о лицензировании от 12.12.2012 № 1287).

Пунктом 2 Положения о лицензировании от 12.12.2012 № 1287 определено, что лицензирование деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно статье 3 Положения о лицензировании от 12.12.2012 № 1287 лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ:

а) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов;

б) заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов;

в) заготовка, хранение и реализация лома цветных металлов.

В пункте 4 Положения о лицензировании от 12.12.2012 № 1287 определены следующие основные понятия:

«заготовка» - приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе, его сортировка и отбор;

«хранение» - содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов в целях последующей переработки и (или) реализации;

«переработка» - процессы измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов;

«реализация» - отчуждение заготовленного лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании от 12.12.2012 № 1287 лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, а также земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, помещений, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 369, и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании от 12.12.2012 № 1287 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 настоящего Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:

без составления приемо-сдаточного акта;

без осуществления радиационного контроля;

без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, которые определяют порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил от 11.05.2001 № 369 установлено, что при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится следующая информация:

а) регистрационный номер приемо-сдаточного акта;

б) дата приема лома и отходов черных металлов;

в) данные о лице, сдающем лом и отходы:

при приеме у юридического лица - наименование, адрес, основной государственный регистрационный номер (ОГРН);

при приеме у индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии) и основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП);

при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), место регистрации по месту жительства, либо по месту пребывания, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) (при наличии);

г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

д) вид принятых лома и отходов черных металлов;

е) данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль);

ж) процент засоренности принятых лома и отходов черных металлов;

з) вес принятых лома и отходов черных металлов;

и) подпись лица, сделавшего запись в книге.

Постановление Правительства РФ от 11.05.2001 № 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения», которые определяют порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов цветных металлов на территории Российской Федерации.

Пунктом 14 Правил от 11.05.2001 № 370 определено, что при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в книгу учета вносится следующая информация:

а) регистрационный номер приемо-сдаточного акта;

б) дата приема лома и отходов цветных металлов;

в) данные о лице, сдающем лом и отходы цветных металлов:

при приеме у юридического лица - наименование, адрес, основной государственный регистрационный номер (ОГРН);

при приеме у индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии) и основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП);

при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), место регистрации по месту жительства или месту пребывания, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) (при наличии);

г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а при приеме различного оборудования - также реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета;

д) класс, категория, вид и краткое описание принятых лома и отходов цветных металлов согласно государственному стандарту;

е) данные о проверке лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль);

ж) процент засоренности принятых лома и отходов цветных металлов;

з) вес принятых лома и отходов цветных металлов;

и) подпись лица, сделавшего запись в книге.

Как следует из материалов дела и установлено судом ООО «Промальянс» имеет лицензию на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов №34-00216-00 от 29.08.2019 на следующие виды работ: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.

21.05.2021 с 10 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. в рамках проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения Комитета природных ресурсов Курской области от 16.04.2021 № 3 был осуществлен выезд по адресу: г. Курск, ст. Рышково.

В ходе выезда и осмотра территории Комитетом установлено, что ООО «Промальянс» при осуществлении предпринимательской деятельности в области заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов и цветных металлов не соблюдаются требования лицензии № 34-00216-00 от 29.08.2019 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, а именно: на объекте во время проверки выявлены нарушения при ведении сотрудниками книги учета приемо-сдаточных актов в части, касающейся отсутствия заполнения данных о радиационном контроле лома и отходов черных металлов и подписей ответственного лица, что указывает на факт невыполнения ответственными лицами требования проверки лома на радиационный контроль, что является грубым нарушением лицензионных требований, установленных пп. «е» п. 13 Правил от 11.05.2001 № 369 и пп. «е» п. 14 Правил от 11.05.2001 № 370.

Таким образом, в результате проведенной проверки было установлено, что лицензиатом - ООО «Промальянс» в ходе осуществления коммерческой деятельности в области заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов не соблюдаются вышеуказанные требования лицензии от 29.08.2019 № 34-00216-00, на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, установленные Правилами от 11.05.2001 № 369, на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома цветных металлов, установленные Правилами от 11.05.2001 № 370 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, что образует объективную сторону вменяемого состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Промальянс» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившуюся в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 02.06.2021 № 3-5, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Представитель ООО «Промальянс» при составлении протокола об административном правонарушении от 02.06.2021 № 3-5 с выявленными нарушениями согласился.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Промальянс».

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

Как отмечалось ранее, в соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании от 12.12.2012 № 1287 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются нарушения требований Правил обращения с ломом черных металлов без осуществления радиационного контроля.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Промальянс» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившуюся в осуществлении Обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении ООО «Промальянс» от административной ответственности не установлено, поскольку осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) не может быть квалифицировано как малозначительное.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют ввиду следующего.

Ранее ООО «Промальянс» было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, что подтверждается резолютивной частью решения Арбитражного суда Курской области по делу № А35-4781/2021 от 21.07.2021 (Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения); судебный акт вступил в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Кроме того, суд также учитывает, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, поскольку нарушение касается невыполнения требований относительно проведения радиационного контроля.

При определении размера административного штрафа суд считает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из буквального толкования данных норм права следует, что для назначения наказания ниже низшего предела следует установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В ходе судебного заседания представитель ООО «Промальянс» факт и вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, обязался не допускать нарушения в будущем, сообщил о принятии мер к устранению выявленного нарушения.

Суд также учитывает, что в материалы дела заявителем представлен ответ на предписание об устранении выявленных нарушений от 25.05.2021 № 3, в соответствии с которым представлены сведения о выполнении мероприятий по предписанию об устранении выявленных нарушений, а именно: принятию мер по обеспечению на объекте, расположенном по адресу: г. Курск, ст. Рышково, наличия книги учета приемо-сдаточных актов, оформленной в соответствие с установленной формой для черных и цветных металлов, обеспечению надлежащего отражения данных о радиационном контроле лома и отходов в соответствующей графе книги учета приемо-сдаточных актов, а также подписей ответственного лица.

В материалы дела также представлена копия приказа ООО «Промальянс» № 35 от 22.07.2021 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения начальника участка-контролера ФИО4 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекших нарушение в сфере обращения с отходами черных металлов.

Кроме того, актом проверки административного органа № 18 от 27.07.2021 установлен факт исполнения ООО «Промальянс» предписания от 25.05.2021 № 3 в полном объеме.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, учитывая предупредительные цели административного наказания, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ООО «Промальянс» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах трехмесячного срока давности.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.3, 14.1, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Промальянс» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Промальянс» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Курской области (Комитет природных ресурсов по Курской области л/с <***>, ИНН <***>, код ОКТМО- 38701000, КПП 463201001; номер р/счета получателя платежа -40102810545370000038, наименование банка: Отделение Курск Банка России(УФК ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск), Номер казначейства- 03100643000000014400, КБК – 819 1 16 01142 01 0016 140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить данное решение судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.



Судья Л.В. Дрючина