Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А41-57325/2025

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-57325/2025
28 июля 2025 года
г.Москва


          Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет  секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению   

Управления Роскомнадзора по центральному федеральному округу

к ООО «Независимая  телекоммуникационная компания» (ООО "НТК") (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:  согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округ (далее – Управление, Роскомнадзор, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО "НТК" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддерживает, устно пояснил, что 17.03.2025 в адрес Общества было вынесено предостережение о недопущении нарушения обязательных требований, т.к. в 2024 году Обществом допущено аналогичное правонарушение.

Представитель Общества возражал, представил отзыв, устно пояснил, что отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения, либо  ходатайствовал  о назначении административного штрафа в виде предупреждения.

Представитель административного органа против назначения предупреждения возражала.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы об административном правонарушении,  арбитражный суд установил следующее.

ООО «НТК» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, в соответствии со сведениями из Реестра лицензий в области связи ООО  «НТК» является владельцем лицензий Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00054360, Л030-00114-77/00072985, Л030-00114-77/00072986 на оказание услуг связи.

В Управление поступило письмо Минцифры России с информацией о том, что ООО «НТК» не предоставило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164.

В ходе проведения проверки в адрес ООО «НТК» было направлено требование (исх. от 30.05.2025 № 45217-22/77) о предоставлении следующих документов:

-                     копии действующего договора об оказании услуг связи по лицензиям Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00054360, Л030-00114-77/00072985, Л030-00114- 77/00072986;

-                     выписки из личного кабинета оператора связи с официального сайта Минцифры или из единого портала государственных и муниципальных услуг, содержащие сведения о выполнении пункта- 1 порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164, за 1 квартал 2025 года.

В ответ на требование оператор связи предоставил истребуемые документы (исх. от 10.06.2025 № 55, вх. от 10.06.2025 № 348588/77 и от 16.06.2025 № 57, вх. от 16.06.2025 №352349/77).

Согласно полученной информации ООО «НТК» не предоставило в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 1-й квартал 2025.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом внеплановой документарной проверки ООО «НТК» от 17.06.2025 № А-77/22/253- нд/210.

По факту выявленных нарушений Обществом лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, в отношении ООО «НТК» с участием представителя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2025 №АП-77/22/825.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Как установлено судом и подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, ООО «НТК»   оказывает  телематические  услуги связи  (лицензия №Л030-00114-77/00072986 от 26.10.2029),  услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей  передачи голосовой информации (лицензия №Л030-00114-77/00072985 от 26.10.2029), услуги связи по предоставлению каналов связи (лицензия №Л030-00114-77/00054360 от 16.08.2016).

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 12 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (лицензия на оказание телематических услуг связи № Л030-00114-77/00072986 от 26.10.2019) определена обязанность оператора связи о представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пунктом 13 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (лицензия на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № Л030-00114- 77/00072985 от 26.10.2019) определена обязанность оператора связи о представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пунктом 8 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг связи по предоставлению каналов связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (лицензия на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи № Л030-00114-77/00054360 от 16.08.2016) определена обязанность оператора связи о представлении сведений о  базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В целях контроля полноты и своевременности перечисления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания Приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2022 № 67901) утвержден Порядок и форма предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, утвержденной приложением № 2 к  вышеуказанному приказу.

Согласно пункту 2 Порядка, сведения направляются в Министерство в следующем порядке:

а)         через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://lk.digital.gov.ru) (далее - Личный кабинет);

б)        посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал).

С учетом выходных дней сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 1 -й квартал 2025 года следовало предоставить не позднее 30.04.2025.

В ходе проведения проверки в адрес ООО «НТК» было направлено требование (исх. от 30.05.2025 № 45217-22/77) о предоставлении следующих документов:

-           копии действующего договора об оказании услуг связи по лицензиям Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00054360, Л030-00114-77/00072985, Л030-00114- 77/00072986;

-           выписки из личного кабинета оператора связи с официального сайта Минцифры или из единого портала государственных и муниципальных услуг, содержащие сведения о выполнении пункта- 1 порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164, за 1 квартал 2025 года.

В ответ на требование оператор связи предоставил истребуемые документы (исх. от 10.06.2025 № 55, вх. от 10.06.2025 № 348588/77 и от 16.06.2025 № 57, вх. от 16.06.2025 №352349/77).

Согласно полученной информации ООО «НТК» не предоставило в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 1-й квартал 2025 года. Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания ООО «НТК» были направлены 14.05.2025 с нарушением установленного срока.

Таким образом, судом установлено, что ООО «НТК» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с нарушением лицензионных требований лицензий №№ Л030-00114-77/00054360, Л030-00114-77/00072985, Л030-00114-77/00072986, в части не предоставления в установленные сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 1 -й квартал 2025 года.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается документами, представленными в материалы дела, в том числе  протоколом по делу  об административном правонарушении от 26.06.2025 №АП-77/22/825.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве судом рассмотрены и отклонены, как не относящиеся к материалам дела.

Вместе с тем суд обращает внимание, что 17.03.2025 Управлением Роскомнадзора  по ЦФО  в отношении ООО «НТК»  вынесено предостережение  о недопустимости  нарушения  обязательных  требований, которое также не было исполнено Обществом.

Таким образом, судом установлено, что ООО «НТК» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований.

Нарушений прав и законных гарантий, лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.

Срок  давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Процедура привлечения заинтересованного лица к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы Общества не нарушены.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде  предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения  в рассматриваемом случае судом не установлено, поскольку в адрес Общества административным органом 17.03.2025 выставлялось Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Назначая наказание за совершение административного правонарушения, суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П).

С учетом изложенного, а также  характера совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения, отсутствием обстоятельств  смягчающих ответственность, отнесением лица к субъектам малого предпринимательства,  арбитражный суд полагает возможным назначить административное наказание в минимальном размере 30 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области, -

р е ш и л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу удовлетворить.

           Привлечь  ООО «Независимая  телекоммуникационная компания» (ООО "НТК") (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель  Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет <***>

ИНН   <***>

КПП   772401001

Наименование банка получателя          ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва

БИК    004525988

Единый казначейский счет          40102810545370000003

Казначейский счет 03100643000000017300

ОКТМО         45918000

КБК    09611601141019002140

УИН   09600000000052647148.


Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок  в Десятый  арбитражный апелляционный суд со дня принятия.


Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт  будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.


Судья                                                                         Е.В. Васильева