Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А41-73166/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-73166/22
29 июня 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Самороковской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 21.01.2002, юридический адрес: 105066, Москва город, Спартаковская улица, дом 2Б)

к Администрации городского округа Балашиха (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.01.2016, юридический адрес: 143912, <...>)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.11.1998, юридический адрес: 119019, <...>); Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.01.2016, юридический адрес: 143904, Московская область, Балашиха город, Энтузиастов шоссе, дом 7, корпус 1)

об обязании

при участии в заседании: представителей сторон, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Балашиха (далее – ответчик) со следующими требованиями:

1. Обязать ответчика в течение 180 (ста восьмидесяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность следующие объекты коммунального назначения:

- сеть водоснабжения, протяженностью 3423 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Купавна, ул. Адмирала ФИО2, д. 4;

- сеть водоотведения, протяженностью 4166 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Купавна, ул. Адмирала ФИО2, д. 4;

- сети ливневой канализации, протяженностью 1100 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Купавна, ул. Адмирала ФИО2, д. 4;

- вторичная тепловая сеть (от ЦТП № 2) протяженностью 988 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд;

- вторичная тепловая сеть (от ЦТП № 1) протяженностью 1155 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд;

- наружные сети теплоснабжения, протяженностью 2800 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд;

- первичная тепловая сеть, протяженностью 1155 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд;

- тепловая сеть к жилому дому № 9 и детскому саду, протяженностью 401,97 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд;

- тепловая сеть к ЦТП-3, протяженностью 242,55 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд.

До рассмотрения спора по существу истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил:

1. Обязать ответчика дать согласие Министерству обороны Российской Федерации на передачу в муниципальную собственность следующих объектов коммунального назначения:

- вторичная тепловая сеть (от ЦТП № 2) протяженностью 988 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд;

- вторичная тепловая сеть (от ЦТП № 1) протяженностью 1155 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд;

- наружные сети теплоснабжения, протяженностью 2800 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд;

- первичная тепловая сеть, протяженностью 1155 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд;

- тепловая сеть к жилому дому № 9 и детскому саду, протяженностью 401,97 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд;

- тепловая сеть к ЦТП-3, протяженностью 242,55 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд.

2. Обязать ответчика в течение 180 (ста восьмидесяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность следующие объекты коммунального назначения:

- вторичная тепловая сеть (от ЦТП № 2) протяженностью 988 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд;

- вторичная тепловая сеть (от ЦТП № 1) протяженностью 1155 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд;

- наружные сети теплоснабжения, протяженностью 2800 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд;

- первичная тепловая сеть, протяженностью 1155 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд;

- тепловая сеть к жилому дому № 9 и детскому саду, протяженностью 401,97 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд;

- тепловая сеть к ЦТП-3, протяженностью 242,55 м по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, Мирской проезд.

Уточнение принято судом.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство обороны Российской Федерации, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха, извещенного о месте и времени рассмотрения искового заявления надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала. Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований. Представитель Министерства обороны Российской Федерации поддержал требования истца.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказами Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России переданы сети водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации, вторичные тепловые сети, тепловая сеть к ЦТП-3, первичная тепловая сеть, тепловая сеть к жилому дому № 9 и детскому саду и наружные сети теплоснабжения, расположенные: Московская область, г. Балашиха, мкр. Купавна и мкр. Салтыковка.

В связи с высвобождением военного имущества ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обращалось к Главе городского округа Балашиха о принятии указанного имущества в муниципальную собственность.

Письмом от 01.06.2022 Администрация городского округа Балашиха сообщила о необходимости выездной проверки построенных сетей и предоставлении комплекса технической документации, письмом от 09.02.2022 в принятии имущества в муниципальную собственность отказано в связи с тем, что предлагаемые объекты инженерной инфраструктуры присоединены к сетям организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории г. Москвы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в арбитражный суд с настоящими требования, поскольку в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Приложения 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» инженерные сети и объекты жилищно-коммунального хозяйства гражданского назначения подлежат отнесению к муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 423-ФЗ от 08.12.2011 "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся:

1) в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);

2) в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Статья 3 указанного Закона устанавливает порядок передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 Постановления Правительства Российской Федерации N 374 от 13.06.2006 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" предложения субъекта Российской Федерации и муниципального образования о передаче находящегося на праве хозяйственного ведения или оперативного управления у Вооруженных Сил Российской Федерации или у организаций, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность направляются соответственно в Министерство обороны Российской Федерации или в Управление делами Президента Российской Федерации уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления соответственно.

В этой связи передача имущества осуществляется Минобороны России в Порядке взаимодействия органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации при подготовке и принятии решений в отношении объектов недвижимого имущества, необходимость использования которых в интересах Вооруженных сил Российской Федерации отсутствует, утвержденном в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.05.2015 N 245.

Пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1082 от 16.08.2004, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (пункт 71); реализует высвобождаемые из наличия Вооруженных Сил вооружение и военную технику, запасные части и комплектующие изделия к ним, а также боеприпасы и другое имущество в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 81).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1053 от 29.12.08 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Таким образом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, который должен принимать решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Балашиха в отношении спорных объектов, является Министерство обороны Российской Федерации.

Доказательств принятия Министерством обороны Российской Федерации решения о передаче в муниципальную собственность спорных объектов в материалы дела не представлено.

В соответствии с установленным порядком передачи высвобождаемого военного имущества в муниципальную собственность принятие органом местного самоуправления решения о принятии в муниципальную собственность объектов, равно как и получение предварительного согласия от органов местного самоуправления на принятие имущества в муниципальную собственность, до принятия собственником решения о передаче таких объектов не предусмотрено.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 297 ГК РФ казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При указанных обстоятельствах суд, оценив и исследовав имеющиеся в материалах деле доказательства в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что правовых оснований для их удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Е.В. Самороковская