Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А33-24824/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2018 года

Дело № А33-24824/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярскому краю (ИНН 2460073298 , ОГРН 1062460001900)

к обществу с ограниченной ответственностью "МЕДИСТАР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности № 1 от 09.01.2018,

от ответчика: ФИО2 на основании протокола № 4 от 16.12.2014,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

территориальный органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярскому (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МЕДИСТАР" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 4 статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.09.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования о привлечении к административной ответственности поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзывах на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "МЕДИСТАР" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 20.02.2015 № ЛО-24-01-002712.

Территориальным органом Росздравнадзора по Красноярскому краю на основании приказа от 06.08.2018 №06-08/2/18 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «МЕДИСТАР» по адресу фактического осуществления деятельности: 660018, <...> «а», пом. 103.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения, выразившиеся в следующем:

- нарушено требование Порядка оказания медицинской помощи, предусмотренное п.п. «а» п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В нарушение приказа Минздрава России от 31.05.2018 N 298н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "пластическая хирургия" при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по пластической хирургии были выполнены следующие оперативные (инвазивные) вмешательства):

- пациентка Д.Н.А., медицинская карта амбулаторного больного № 6931, 05.07.2018 проведена операция блефаропластики (врач Стопа А.А.);

- пациентка Ч.О.Р., медицинская карта амбулаторного больного № 6961, 16.07.2018 проведена операция блефаропластики (врач Стопа А.А.);

- пациентка Ж.С.П., медицинская карта амбулаторного больного № 7048, 11.08.2018 проведена операция отопластики по поводу двусторонней лопоухости (врач Стопа А.А.).

Исходя из вышеизложенного, в действиях ООО «МЕДИСТАР» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 04.09.2018 № 108-18мю.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МЕДИСТАР» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Проверив процедуру составления протокола, а также наличие соответствующих полномочий у лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 04.09.2018 № 108-18мю составлен заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярскому краю, в присутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при надлежащем его извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, примечание к указанной статье определяет, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении указанного срока со дня его обнаружения (части 1, 2).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 19 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «МЕДИСТАР» по адресу фактического осуществления деятельности: 660018, <...> «а», пом. 103, проведена территориальным органом Росздравнадзора по Красноярскому краю на основании приказа от 06.08.2018 №06-08/2/18.

Согласно содержанию приказа от 06.08.2018 №06-08/2/18 настоящая проверка проводится в рамках осуществления лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), осуществления федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств, осуществления государственного контроля за обращением медицинских изделий; задачами настоящей проверки являются: оценка соответствия деятельности учреждения обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, оценка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, оценка организации работы по соблюдению правил в сфере обращения лекарственных средств, оценка организации работы по соблюдению правил в сфере обращения медицинских изделий; предметом проверки: оценка соответствия деятельности учреждения обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в части соблюдения медицинской организацией порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», соблюдение правил в сфере обращения лекарственных средств, соблюдение правил в сфере обращения медицинских изделий.

Из приказа от 06.08.2018 №06-08/2/18 также следует, что основанием для проведения проверки является поручение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 05.07.2018 № 01ВП-28/18, направленное в целях выполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 01.06.2018 № ТГ-П12-3058.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что вменяемое обществу правонарушение выявлено административным органом 05.07.2018, 16.07.2018, 11.08.2018 (проведены операции блефаропластики, отопластики по поводу двусторонней лопоухости врачом Стопа А.А.).

Указанное правонарушение не является длящимся, окончено 05.07.2018, 16.07.2018, 11.08.2018 соответственно (в момент завершения операций).

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований составляет три месяца.

Исходя из вышеизложенного, на момент рассмотрения настоящего дела (12.11.2018) трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек (05.10.2018, 16.10.2018, 11.11.2018 соответственно).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что данный срок является пресекательным сроком и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медистар» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева