Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А82-11503/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11503/2016
г. Ярославль
22 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 мая 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Гусевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Ярославского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество глухих" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ РОСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением 3-х лиц: Ростовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Управления муниципальным имуществом Администрации Ростовского муниципального района, Муниципального казенного учреждения «Комитет коммунального хозяйства»

о признании права собственности

при участии:

от истца – ФИО2 - представитель по доверенности от 25.04.2015, ФИО3 председатель по постановлению от 20.01.2015,

от ответчика – ФИО4 - представитель по доверенности от 09.01.2017 № 4,

от Управления муниципальным имуществом Администрации Ростовского муниципального района – ФИО5 -представитель по доверенности № 15 от 20.05.2016,

от МКУ «Комитет коммунального хозяйства» - ФИО6 - вед. специалист по доверенности № 155 от 24.08.2016,

от Управления Росреестра – не явился,

установил:

Ярославское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество глухих" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к АДМИНИСТРАЦИИ РОСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ, с привлечением 3-го лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании права собственности на объект недвижимости – 3-комнатную квартиру, расположенную по адресу: <...> в силу приобретательной давности.

Определением от 17.10.16. к участию в дел в качестве 3-х лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены: Управление муниципальным имуществом Администрации Ростовского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение «Комитет коммунального хозяйства».

Истец просит принять уточненное правовое обоснование иска, просит признать право собственности на основании ст. 218 ч.1 ГК РФ.

Ответчик и третье лицо не возражают.

Ходатайство рассмотрено, удовлетворено.

Истец, уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме, полагает, что решением Ростовского городского совета народных депутатов Ярославской области № 240 от 22.07.1981г. спорная квартира переда истцу на праве собственности. С момента передачи истец пользовался данным имуществом для осуществления своей уставной деятельности. Строительство квартиры производилось из выделенных средств общественной организацией Всесоюзного общества глухих. Истец является правопреемником Ростовского межрайонного правления Всероссийского общества глухих, квартира никогда не выбывала из владения истца, истец нес бремя содержания объекта. Участие общества в строительстве квартиры путем долевого участия отражено в Плане капитального строительства объектов непроизводственного назначения по отрасли «Жилищное строительство» на 1979г. по Ярославскому облисполкому от 19.12.1978г. Согласно ранее действующего и настоящего законодательства об общественных организациях в собственности общественной организации могут находится не только нежилые помещения, но жилые квартиры.

Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области иск не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что истцом не доказан факт владения спорной квартирой как своей собственной 18 и более лет, не представлены доказательства непрерывного, добросовестного и открытого владения спорным имуществом, не представлено доказательств, что квартира построена за счет общественной организации. Сообщил, что право муниципальной собственности и право оперативного управления за МКУ «Комитет коммунального хозяйства» в установленном законном порядке не зарегистрированы. Спорная квартира включена в реестр муниципальной собственности, основанием включения квартиры в муниципальную собственность явилось: Постановление ВС РФ № 3020-1 от 27.12.91. и постановления Главы Ростовского муниципального района № 1131 от 15.08.05. Более подробно позиция изложена в письменном отзыве.

Управление муниципальным имуществом Администрации Ростовского муниципального района и МКУ «Комитет коммунального хозяйства» поддерживает позицию Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области в полном объеме, представили письменные отзывы, просят в иске отказать.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о времени и месте судебного заседания извещено, представило письменный отзыв, просит дело рассмотреть отсутствии своего представителя, решение спора оставляет на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в отсутствии 3-го лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд установил:

22.07.81. решением исполкома Ростовского городского совета народных депутатов Ярославской области № 240 принято решение о распределении жилой площади 85 квартирного жилого дома №7 в микрорайоне №1, построенную при долевом участии предприятий и организаций. Пунктом 1.7. данного решения обществу глухонемых предоставлена – 1 трехкомнатная квартира.

С момента передачи квартиры по настоящее время истец использовал данную квартиру как офисное помещение для проведения различных мероприятий с членами общества глухих. Квартира из владения общества глухих никогда не выбывала.

26.06.95. Объединенная Администрация г. Ростова и Ростовского района направило в адрес Ростовского отделения Всероссийского общества глухих представление №494 о том, что в 1979г. обществу была предоставлена 3-х комнатная квартира №73 д.7 микрорайон №1 г. Ростов, которая длительное время используется не по назначению, жилая квартира под контору общества. Предложено устранить нарушения путем заселения квартиры либо передаче ее объединенной администрации с предоставлением Ростовскому правлению ВОГ другого помещения под контору.

Данное представление истцом выполнено не было. До настоящего времени квартира используется как контора ВОГ.

Согласно устава Всероссийского ордена «Знак Почета» общества глухих, утвержденного 01.12.1980г. Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР №137 –общество является общественной организацией, образованной на добровольных началах в соответствии со ст. 49 Конституции РСФСР и действует на основании «Положения о Всероссийском обществе глухих», утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 20.04.1956г. № 327 и настоящего устава. В силу п.75- 78 устава право собственности Всероссийского общества глухих возникает на вступительные и членские взносы, денежные средства и иное имущество, поступившее от государственных, оперативных и общественных организаций и прочих поступлений имущества в результате гражданско-правовых сделок. Денежные средства и иное соответствующее основным задачам деятельности имущество: имущество учебно-производственных предприятий, жилые дома и общежития, санатории и дома отдыха, базы отдыха, пансионаты, дома для инвалидов и престарелых, дворцы культуры, спортивные залы, подсобные хозяйства и иное имущество принадлежат на праве собственности.

31.07.91. Министерством юстиции РСФСР за № 223 зарегистрирован устав Всероссийского общества глухих в новой редакции. В силу п.60,63 устава – Центральные, областные, краевые, республиканские, учреждения общества являются юридическими лицами, самостоятельно отвечают по обязательствам своим имуществом в пределах, предусмотренных законом, могут приобретать и передавать имущество, а также заключать договора. По решению Центрального правления и местных правлений собственность (здания, сооружения, предприятия, культурно-просветительные учреждения, спортсооружения, жилищный фонд), находящиеся на их балансе, может продаваться другим государственным, общественным организациям и частным лицам.

01.09.1995г. и 05.05.12. Министерством юстиции РФ за № 3059 зарегистрированы уставы Общественной организации Всероссийское общество глухих в новой редакции. В силу устава Всероссийское общество глухих осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании единого устава ВОГ.

В обоснование иска, истцом также представлены:

- договора с ресурсоснабжающими организациями и платежные документы об оплате коммунальных услуг за спорную квартиру,

- план капитальных вложений на 1979г. Центрального правления ВОГ,

- отчеты по культурно-просветительной работе Ростовского общества глухих,

- технический паспорт, составленный по состоянию на 14.06.1989г. , идентифицирующий спорную квартиру,

- договор от 08.07.11. между истцом и ФИО7 на производство косметического ремонта спорный квартиры, акт выполненных работ и расходный кассовый ордер к нему и другие документы.

Ответчик просит в иске отказать, т.к. полагает, что спорная квартира является муниципальной собственностью и закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Комитет коммунального хозяйства», в обоснование своей позиции представил:

- постановление Главы Ростовского муниципального района № 1131 от 15.08.05. о принятии в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, в том числе спорной квартиры № 73 <...>

- распоряжение Управления муниципальным имуществом Администрации Ростовского муниципального района № 101 от 18.03.08. о закреплении на праве оперативного управления за МУ «Служба заказчика» спорной жилой квартиры,

- выписку из реестра муниципальной собственности от 28.10.16. № 345 о включении спорной квартиры в реестр муниципальной собственности на основании Постановления ВС РФ от 27.12.91. № 3020-1,

- постановление Главы Ростовского муниципального района № 280 от 04.03.08. о передаче в оперативное управление МУ «Служба Заказчика» жилого дома 7 1 микрорайона г. Ростова.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего:

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В нарушении ст. 65 АПК РФ ответчик и 3-и лица не представили обоснованность внесения спорной квартиры в реестр муниципальной собственности, не представили доказательств, что спорная квартира построена за счет бюджетных средств, не представили доказательств, опровергающих владения истцом квартирой 18 и более лет, не представили иных доказательств, обосновывающих свою позицию и в силу ст.9 ч.2 АПК РФ несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.

В силу ранее действующего на момент передачи спорной жилой квартиры законодательства , а именно: ст. 102 Гражданского кодекса РСФСР- профсоюзные и иные общественные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями).Право распоряжения имуществом, составляющим собственность профсоюзных и иных общественных организаций, принадлежит исключительно самим собственникам.

На основании представленных суду документов, установлено, что 19.10.1926 был утвержден Устав Всероссийского объединения глухонемых. Впоследствии Всероссийское объединение глухонемых неоднократно переименовывалось: в 1932 году - во Всероссийское общество глухонемых; в 1959 году - во Всероссийское общество глухих; в 1980 году - во Всероссийское ордена "Знак Почета" общество глухих; в 1990 году - во Всероссийское общество глухих; в 1995 году - в общественную организацию "Всероссийское общество глухих", в 2003 году - в Общероссийскую общественную организацию инвалидов "Всероссийское общество глухих".

Согласно статьям 3.1.10, 10 Устава Всероссийское общество глухих , зарегистрированного в Минюсте РФ 05.05.12. за № 0012010695 установлено, что общество может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства в рублях и иностранной валюте, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности общества. Общество вправе участвовать в строительстве зданий социально-культурного и производственного назначения реабилитационных центров, жилых домов с целью осуществления уставной деятельности ВОГ.

Судом установлено, что 22.07.81. решением исполкома Ростовского городского совета народных депутатов Ярославской области № 240 принято решение о распределении жилой площади 85 квартирного жилого дома №7 в микрорайоне №1, построенной при долевом участии предприятий и организаций. Пунктом 1.7. данного решения обществу глухонемых предоставлена – 1 трехкомнатная квартира.

В обоснование доводов о том, что строительство спорной квартиры велось за счет средств, перечисленных Всероссийским обществом глухих, заявителем представлено:

- план капитального строительства на 1979г., утвержденный решением исполкома Ярославского областного совета народных депутатов № 784 от 19.12.78., о том, что на капитальное жилищное строительство предусмотрено выделение из средств общественных организаций Всероссийского общества глухих по Ярославскому горисполкому 250 кв.м. жилой площади,

- выписку из приложения №12 к решению исполкома Ярославского областного совета народных депутатов от 19.12.78. № 784 по капитальному жилищному строительству на 1979г. за счет средств общественных организаций - заказчик Ярославский горисполком и другие документы.

В соответствии со ст. 135 Гражданского кодекса РСФСР – право собственности у приобретателя имущества по договору возникает с момента передачи вещи.

Исходя из представленных суду документов, судом установлено, что строительство жилого дома осуществлялось по договору подряда капитального строительства, заказчиком строительства выступал Ярославский горисполком, строительство жилого дома осуществлялось за счет государственных , общественных средств, а также на средства колхозов.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что истец в силу ст. 102, 135 Гражданского кодекса РСФСР приобрел право собственности на спорную жилую квартиру.

Доводы ответчика и 3-х лиц о том, что спорная квартира является муниципальной собственностью, внесена в реестр муниципальной собственности и закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Комитет коммунального хозяйства» признаются судом несостоятельными, в силу следующего:

В соответствии со ст. 216, 299 Гражданского кодекса РФ, п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 , Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.10. «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности» - право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за учреждением. Право оперативного управления на недвижимое имущество, возникает с момента государственной регистрации.

Ответчиком представлено постановление Главы Ростовского муниципального района № 1131 от 15.08.05. о принятии в муниципальную собственность спорной квартиры № 73 <...> и распоряжение Управления муниципальным имуществом Администрации Ростовского муниципального района № 101 от 18.03.08. о закреплении на праве оперативного управления за МУ «Служба заказчика» спорной жилой квартиры.

На запрос суда Управление Росреестра по Ярославской области ответом от 24.11.16. №76/026/003/2016-19512 сообщило, что сведений о зарегистрированных правах на спорную квартиру не имеется.

Факт отсутствия государственной регистрации права муниципальной собственности и право оперативного управления на спорную квартиру не отрицалось ответчиком и 3-ми лицами в судебном заседании.

Следовательно, право оперативного управления на спорную квартиру у учреждения не возникло. Кроме того, ответчик, Управление муниципальным имуществом Администрации Ростовского муниципального района, МКУ «Комитет коммунального хозяйства» в судебном заседании не отрицали факт того, что спорная квартира с момента передачи и до настоящего времени находится во владении заявителя.

Согласно представленной выписки из реестра муниципальной собственности от 28.10.16. №345 спорная квартира внесена в реестр муниципальной собственности на основании Постановления ВС РФ № 3020-1 от 27.12.91.

В силу п. 36 Пленума Верховного Суда РФ №10 , Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.10.- факт включения недвижимого имущества в реестр государственного или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В силу п. 16 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" - порядок разграничения государственной собственности, установленный настоящим постановлением, не распространяется на объекты , ранее переданные в собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов , районов в порядке , установленном Законом РФ «О дополнительных полномочиях местных советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям», на объекты ранее , находившиеся в государственной собственности и отчужденные в законном порядке в собственность граждан и юридических лиц.

Таким образом, к объектам муниципальной собственности спорное помещение никогда не относилось , и потому Администрация Ростовского муниципального района незаконно включила названный объект в реестр муниципального имущества на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (пункт 1 статьи 6 Закона о госрегистрации).

Право собственности заявителя, как лица, осуществившего строительство квартиры за счет собственных средств, возникло до вступления в силу Закона о госрегистрации и поэтому является действительным независимо от отсутствия его государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С момента постройки и по настоящее время спорной квартирой владеет, пользуется Ярославское региональное отделение общественной организации Всероссийское общество глухих», квартира из владения истца никогда не выбывала, что не отрицалось ответчиками и 3-ми лицами в судебном заседании.

На основании изложенного, суд считает, заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Ярославского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество глухих» на 3-комнатную квартиру, расположенную по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.А.Гусева