Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А21-118/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-118/2019
г. Калининград
19 марта 2019 года
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 1 000 руб.,

при участии в заседании: без вызова сторон в силу части 5 статьи 228 АПК РФ

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 238210, <...>) (далее – УПФР, Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 238210, <...>) (далее – Учреждение, ответчик, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 1000 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений за апрель 2018 года.

Определением суда от 17 января 2019 г. заявление УПФР принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании положений пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В отзыве Учреждение ссылается на отсутствие умысла со стороны ответчика, не причинение ущерба бюджету, отсутствие задолженности по страховым взносам, просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

11.03.2019 судом в соответствии счастью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

18.03.2019 г. от УПФР через канцелярию суда поступило заявление о составлении мотивированного решения суда по делу.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Учреждение зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ как страхователь.

29.05.2018 Учреждением в УПФР представлена дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2018 г. в отношении 2-х застрахованных лиц.

При проверке достоверности, правильности заполнения и своевременности представления Управлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета УПФР выявлено нарушение законодательства Российской Федерации в отношении 2-х застрахованных лиц, о чем УПФР составлен акт № 049S18180007322 от 15.06.2018 г.

По итогам рассмотрения акта от 15.06.2018 г. № 049S18180007322 руководителем УПФР 18.07.2018 вынесено решение № 049S19180009033 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Из содержания решения № 049S19180009033 от 18.07.2018 следует, что Учреждением допущен факт представления 29 мая 2018 г. формы СЗВ-М за апрель 2018 года не в установленный срок, который истек 15 мая 2018 г., тем самым страхователем нарушены требования п.2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в связи с чем Учреждение привлечено к ответственности за неполноту и недостоверность представленных сведений в виде штрафа в размере 1000 рублей.

На основании указанного решения УПФР направило в адрес Учреждения требование от 10.08.2018 № 049S01180016077 с предложением уплатить штраф в срок до 28.08.2018.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования УПФР обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Решение УПФР ответчиком не обжаловалось.

Направленное Учреждению требование об уплате начисленных финансовых санкции в размере 1000 руб. в добровольном порядке им исполнены не были, в связи с чем УПФР обратилось в Арбитражным судом Калининградской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Учреждения финансовых санкций в сумме 1000 рублей.

Судебный приказ от 06.11.2018 г., вынесенный Арбитражным судом Калининградской области по делу № А21-13300/2018, был отменен на основании возражений относительно его исполнения, поступивших в суд от ответчика.

УПФР обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суд находит требования УПФР не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция 766н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. № 2п.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отмн».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Заявитель просит взыскать с ответчика финансовые санкции на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за предоставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2018 года в общей сумме 1000 рублей.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрены два состава правонарушения, влекущие ответственность страхователя в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, решением № 049S19180009033 от 18.07.2018 г. Учреждение привлечено к ответственности за совершение правонарушения, выразившегося в предоставлении сведений в отношении 2-х застрахованных лиц за апрель 2018 года не в установленный срок. При этом в качестве состава правонарушения Управлением указаны - неполнота и недостоверность.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок. Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Сведения в отношении 2 застрахованных лиц: ФИО1 Э.И.О., ФИО2 по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2018 года представлены ответчиком 29.05.2018, после исходной формы (своевременность представления которой не оспаривается), при установленном сроке – не позднее 15.05.2018 г., что свидетельствует о совершении страхователем состава правонарушения, выразившегося в нарушении срока предоставления индивидуальных сведений в отношении указанных застрахованных лиц.

Таким образом, квалификация заявителем указанного деяния как предоставление неполных (недостоверных) сведений осуществлена необоснованно.

Законодатель установил ответственность не за неполноту формы, в которой предоставляются сведения, а за отсутствие каких-либо индивидуальных сведений в отношении конкретного лица, например, страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Таким образом, поскольку недостоверности (неполноты) сведений в отношении застрахованных лиц, представленных страхователем с нарушением срока, заявителем не установлено, привлечение Учреждения к ответственности за совершение правонарушения, которое оно не совершало, не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, ни в акте проверки, ни в решении о привлечении к ответственности не указано, в чем выразилось несоответствие (неполнота или недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений, не описано событие правонарушения.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

С учетом изложенного, учитывая непредставление страхователем в установленный срок сведений о 2-х застрахованных за апрель 2018 года, суд пришел к выводу о том, что заявителем не доказано событие вменяемого правонарушения, выразившееся в неполноте и недостоверности представленных ответчиком сведений.

Кроме того, Управлением не учтено то обстоятельство, что самостоятельное выявление Учреждением ошибки, до ее обнаружения заявителем, которую ответчик откорректировал путем представления в УПФР дополнительных сведений за спорный период свидетельствует о возможности в таком случае не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Так, в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, положения Закона № 27-ФЗ предусматривают право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд. При этом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н (в редакции, действующей на дату представления ответчиком в УПФР формы СЗВ-М дополняющая и дату вынесения УПФР решения № 049S19180009033 от 18.07.2018 г. о привлечении ответчика к ответственности), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что Учреждение самостоятельно выявило ошибку и направило дополняющую форму СЗВ-М до выявления УПФР указанного факта. Доказательств того, что именно Управление уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в материалы дела не представлено.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в УПФР дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017. Указанная правовая позиция ранее была выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к Учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя. Принимая во внимание, что на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию с заявителя в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>) о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области (ОГРН <***>) финансовых санкций в сумме 1000 рублей за представление неполных и недостоверных сведений за апрель 2018г. отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяКузнецова О.Д.