Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А42-6501/2023

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6501/2023
город Мурманск
05 марта 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 28.02.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения города Апатиты «Управление городского хозяйства» (ул. Московская, д. 16А, г. Апатиты, Мурманская обл., 184209; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету молодежной политики Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 25А, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица - Министерство обороны Российской Федерации (ул. Знаменка, д. 19, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (ул. Ленина, д. 1, г. Апатиты, Мурманская обл., 184209; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 23 837 руб., при участии представителей: от истца – по доверенности ФИО2, от ответчика – по доверенности ФИО3, от третьих лиц – не участвовали, от Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Мурманской области» - по доверенности ФИО4,

установил:

муниципальное казенное учреждение города Апатиты «Управление городского хозяйства» МКУ г. Апатиты «УГХ» (далее – истец, МКУ г. Апатиты «УГХ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Мурманской области» (далее – Военный комиссариат Мурманской области) о возмещении затрат на погребение останков красноармейца, погибшего во время Великой Отечественной воны в районе Ржева в размере 23 837 руб.

В обоснование иска истец, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закона № 5-ФЗ) во взаимосвязи с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) сослался на обязанность Военного комиссариата Мурманской области возместить понесенные затраты, в соответствии с действующим на момент обращения с иском Порядком погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, граждан, уволенных с военной службы, ветеранов военной службы, участников и инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, оплаты услуг по погребению, а также изготовления и установки намогильных сооружений (надгробий), утверждённым Приказом Министра обороны РФ от 12.04.2023 № 210 (далее – Порядок № 210).

Военный комиссариат Мурманской области представил возражения на иск в которых, с заявленными требованиями не согласился, полагая, что в рассматриваемом случае к возмещению предъявляются затраты, связанные с захоронением обнаруженных останков погибшего красноармейца, а не погребением ветерана, участника Великой Отечественной Войны, вследствие чего, считает, что при рассмотрении спорных правоотношений следует руководствоваться Законом РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее – Закон № 4292-1) и Указом Президента РФ от 22.01.2006 № 37 «Вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества». При этом, поскольку Военный комиссариат какими-либо полномочиями, связанными с финансированием указанных мероприятий не наделан, указал, что не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому иску.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации (далее – Министерство); Администрация муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее – Администрация).

Министерством представлен отзыв, в котором, третье лицо поддержало позицию Военного комиссариата, указанную в возражениях на исковое заявление.

Определением суда от 18.10.2023 в качестве соответчика, по ходатайству истца, привлечен: Комитет молодежной политики Мурманской области (далее – ответчик, Комитет).

Администрацией представлен отзыв, в котором, сославшись на положения закона № 4292-1, указала на законность требований истца.

Комитет представил отзыв на иск, в котором, не оспаривая, что с 01.01.2023 является уполномоченным на территории Мурманской области органом, осуществляющим функции по увековечению памяти погибших при защите Отечества, а также то, что мероприятия, по погребению останков погибшего во время Великой Отечественной воны защитника Отечества, являются сферой отношений, регулируемых Законом № 4292-1, с заявленными требованиями не согласился, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений Комитет, как и иные исполнительные органы Мурманской области, сведениями о факте обнаружения останков участника Великой Отечественной войны не обладали, соответствующих решений о захоронении (перезахоронении) не принимали, в связи с чем, считает, что предъявленные к возмещению расходы, заявлены в отсутствие соблюдения требований, установленных Законом № 4292-1. Полагает, что надлежащим истцом является Администрация, выделившая денежные средства на мероприятия, связанные с погребением останков красноармейца, погибшего во время Великой Отечественной воны в районе Ржева, а действия МКУ «УДХ», направленные на взыскание заявленной суммы, приводят к неосновательному обогащению истца.

29.01.2024 истцом представлены возражения на отзыв Комитета, в котором со ссылкой на положения Устава МКУ г. Апатиты «УГХ», указано на несостоятельность доводов Комитета, о том, что МКУ г. Апатиты «УГХ» является ненадлежащим истцом по делу, поскольку Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, не имеющим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, осуществляющим оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, учредителем которого выступает муниципальное образование город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, и, в силу пункта 3.2.13 Устава, вправе выступать самостоятельно в суде в качестве истца. Сославшись, на фактическое несение расходов при осуществлении погребения останков красноармейца, обусловленных обращением родственника, указал, что в силу статьи 5 Закона Мурманской области от 17.12.2021 №2716-01-ЗМО "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (далее – Закон № 2716-01-ЗМО), финансовое обеспечение таких мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета. При этом, на момент погребения 08.08.2022 останков красноармейца, согласно пункту 1 Приложения № 8 Постановления Правительства Мурманской области от 11.11.2020 N 793-ПП "Об утверждении государственной программы Мурманской области "Государственное управление и гражданское общество" уполномоченным исполнительным органом, связанным с реализацией мероприятий федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024» (далее – Программа № 739-ПП), также указан Комитет.

19.02.2024 Комитетом представлены возражения на вышеприведенную позицию истца, в которых ответчик согласился с доводами Учреждения, изложенными в пунктах 1 и 2 возражений, указав, в том числе, что на основании возложенных полномочий и функций на МКУ г. Апатиты «УГХ» присутствует необходимость компенсации затрат местного бюджета, понесенных на увековечивание памяти воина, погибшего при защите Отечества. Не оспаривая то обстоятельство, что Комитет на момент погребения останков красноармейца, являлся уполномоченным исполнительным органом Мурманской области по предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета, бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий, направленных на увековечивание памяти погибших при защите Отечества, представил возражения относительно приведенной истцом в пункте 3 возражений ссылки на Программу № 739-ПП, указав, что она не соответствует действительности, поскольку названная Программа не предусматривает предоставление субсидии, на мероприятия, связанные с погребением и захоронением останков погибших защитников Отечества.

28.02.2024 истцом представлены дополнения, содержащие несогласие на доводы Комитета, изложенные в отзыве и в возражениях; одновременно указано на необходимость исключения Военного комиссариата из числа ответчиков по делу; истец, просит взыскать расходы, связанные с организацией мероприятий в соответствии с Законом № 4292-1 с Комитета.

Определением от 28.02.2024, по ходатайству истца, Военный комиссариат исключен из числа соответчиков по делу.

Министерство и Администрация, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей сторон, в отсутствие возражений участвующих в деле лиц, на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в иске с дополнениями и пояснениями.

Как следует из материалов дела, истец является исполнителем полномочий специализированной службы по вопросам захоронения на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией и оказывает услуги по погребению согласно гарантированному перечню.

В ходе реализации мероприятий, поисковым отрядом «Победа», в районе города Ржева были найдены останки погибшего в годы Великой Отечественной войны защитника Отечества; по результатам направленной на экспертизу красноармейской книжки (справки) установлена личность красноармейца ФИО5; произведен розыск родственников.

По факту поступившего 21.07.2022 в МКУ г. Апатиты «УГХ» заявления родственника погибшего и во исполнение требований постановления Администрации города Апатиты № 1292 от 22.07.2022 истец, силами подрядчика ИП ФИО6, путем заключения контракта № 121/22 от 04.08.2022 на сумму 86 950 руб., 08.08.2022 осуществил погребение на территории городского кладбища (1, 2, 3 очередь) города Апатиты Мурманской обл. останков красноармейца ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погибшего 05.08.1942 во время Великой Отечественной войны в районе города Ржева.

Факт погребения подтверждается актом приемки от 09.08.2022 № 1/2022 и выставленным одноименным счетом.

Фактические расходы по погребению составили 86 950 руб.; оплата комплекса услуг произведена МКУ г. Апатиты «УГХ» платежным поручением № 852289 от 06.09.2022.

Полагая, что возмещение специализированной службе стоимости услуг предоставляемых согласно гарантированному перечню по погребению останков красноармейца, погибшего во время Великой Отечественной войны, осуществляется уполномоченным на несение соответствующих расходов территориальным органом Министерства обороны – военным комиссариатом по месту погребения, истец, в соответствии Порядком погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 13.01.2008 № 5 (действующего в спорный период), обратился к Военному комиссариату Мурманской области с заявлением от 10.11.2022 №2936 о возмещении стоимости предоставленных услуг по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но в размере не более, размера, установленного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 № 1264 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 460" - 23 837 руб.

Ввиду отсутствия рассмотрения данного заявления, истец составил и направил в адрес Военного комиссариата претензию № 373 от 08.02.2023, в ответ на которую последний, указал на отсутствие оснований возмещения таких расходов, в результате чего, МКУ г. Апатиты «УГХ» обратилось с рассматриваемым иском в суд.

В ходе рассмотрения дела, установив, что произведенные истцом мероприятия, связаны с погребением останков погибшего в годы Великой Отечественной войны защитника Отечества, что подпадает под регулирование спорных правоотношений, положениями Закона № 4292-1, истец, заявил требование о взыскании предъявленной к взысканию суммы расходов, связанных с организацией мероприятий по увековечиванию памяти погибшего к уполномоченному исполнительному органу на территории Мурманской области – Комитету.

Заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствие со статьей 1 Закона № 4292-1 увековечению подлежит память: погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества.

В рассматриваемом случае истцом предъявляются к взысканию расходы, связанные с погребением останков, погибшего во время Великой Отечественной войны красноармейца по месту погребения, в соответствии с волеизъявлением обратившегося в специализированную службу родственника.

Основанием такого обращения послужило обнаружение Московской общественной организацией по увековечиванию памяти о погибших защитниках Отечества «Поиск» при проведении поисковых работ в районе города Ржева останков солдата РККА (обнаружены фрагменты солдатской красноармейской книжки).

Организованные истцом мероприятия по захоронению останков погибшего защитника Отечества, осуществлены 08.08.2022.

30.04.2021 принят Федеральный закон № 119-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании которого, в Закон № 4292-1 с 01.01.2022 внесены существенные изменения, распространяющие свое действие на момент возникновения спорных правоотношений.

Так, согласно статье 2 Закона № 4292-1 основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются, в том числе: захоронение и перезахоронение останков погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

В соответствии со статьей 3 Закона № 4292-1 захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Статьей 4 Закона № 4292-1 установлено, что захоронение непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы на территории Российской Федерации, организуют и проводят органы государственной власти субъектов Российской Федерации с участием воинских частей, дислоцированных на соответствующих территориях.

Перезахоронение останков погибших организуется и проводится по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации с обязательным уведомлением родственников погибших, розыск которых осуществляют органы военного управления.

При этом, согласно предыдущей редакции названной статьи (действующей до 01.01.2022): «захоронение непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы на территории Российской Федерации, организуют и проводят органы местного самоуправления. Перезахоронение останков погибших проводится по решению органов местного самоуправления с обязательным уведомлением родственников погибших, розыск которых осуществляют органы военного управления».

Согласно статье 10 Закона № 4292-1, в редакции, действующей с 01.01.2022, работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, в рамках своих полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В предыдущей редакции указанной нормы: «работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а в части захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления».

Таким образом, с 01.01.2022, в связи с принятием Федерального Закона от 30.04.2021 № 119-ФЗ, в Закон № 4292-1 внесены изменения, на основании которых обязанности, в том числе по организации и проведению захоронения непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы, а также по обеспечению проведения всех необходимых мероприятий по захоронению (перезахоронению) возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, 17.12.2021 принят действующий с 01.01.2022 Закон Мурманской области № 2716-01-ЗМО "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", который в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" определяет полномочия органов государственной власти Мурманской области в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 2716-01-ЗМО предусмотрено, что Правительство Мурманской области: определяет исполнительный орган Мурманской области, уполномоченный в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества (далее - уполномоченный орган).

Полномочия уполномоченного органа, установлены статьей 4 Закона № 2716-01-ЗМО, предусматривающей, в том числе, что уполномоченный орган: осуществляет мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества (пункт 2); принимает решение о захоронении (перезахоронении) останков погибших при защите Отечества (пункт 3); обеспечивает проведение всех необходимых мероприятий по захоронению (перезахоронению) останков погибших при защите Отечества (пункт 4); взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и объединениями, указанными в статье 8 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", по вопросам увековечения памяти погибших при защите Отечества (пункт 9).

Постановлением Правительства Мурманской области от 05.02.2021 № 38-ПП, утверждено Положение о Комитете молодежной политики Мурманской области, в силу пункта 1.1 которого, Комитет молодежной политики Мурманской области (далее - Комитет) является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции уполномоченного органа по реализации государственной молодежной политики, вопросам добровольчества (волонтерства), увековечению памяти погибших при защите Отечества, реализации региональных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью, а также нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в указанных сферах.

При этом, функции по увековечению памяти погибших при защите Отечества, в качестве уполномоченного органа, возложены на Комитет Постановлением Правительства Мурманской области от 15.02.2023 N 111-ПП, действующим с 15.02.2023.

Комитетом, не оспаривается, что выполненный истцом комплекс мероприятий, в сложившейся ситуации (захоронение останков погибшего защитника Отечества по просьбе его родственника) подпадает под нормативное регулирование Закона № 4292-1, но считает, что нарушение порядка, проведения таких мероприятий (отсутствие уведомление уполномоченного органа, захоронение без его решения), приводит к невозможности их финансирования за счет средств, выделяемых для реализации требований указанного закона.

Вместе с тем, по состоянию на дату совершения мероприятий, связанных с увековечиванием памяти останков погибшего защитника Отечества – 08.08.2022, на Комитет, такие функции, как на уполномоченный в соответствии с Законом № 2716-01-ЗМО орган (на который такая обязанность возложена с 01.01.2022), еще не были закреплены, в связи с чем, доводы Комитета, о том, что истец, не уведомил ответчика о необходимости выполнения мероприятий, судом не принимаются.

Согласно представленному Комитетом информационному письму № 32-02/1316-ЕБ, датированному от 05.06.2023, информирование о перераспределении полномочий в связи с внесением изменений в Закон № № 4292-1 и о полномочиях, возложенных на Комитет, как на уполномоченный в указанной сфере орган, было разослано главам администраций Муниципальных образований Мурманской области 06.06.2023 (то есть после 08.08.2022).

Ссылки Комитета на несоблюдение Учреждением изданного Комитетом Приказа № 249/1-ОД от 09.10.2023 «О порядке захоронения (перезахоронения) погибших при защите Отечества в Мурманской области», судом также не принимаются, в связи с его утверждением после наступления рассматриваемых событий, связанных с датой 08.08.2022.

В рассматриваемом случае, Учреждение, будучи созданным Муниципальным образованием город Апатиты с подведомственной территорией, исполнителем полномочий специализированной службы по вопросам захоронения на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией, приняло на себя обязательства, связанные с обращением непосредственно в МКУ г. Апатиты «УГХ» внучки ФИО5, в рамках которых осуществило комплекс мероприятий по захоронению останков погибшего защитника Отечества на территории муниципального кладбища городского округа Апатиты «Аллея Славы».

Для указанных целей Учреждение заключило муниципальный контракт № 121/22 от 04.08.2022, стоимостью 86 950 руб., фактическое исполнение которого произведено со счета МКУ г. Апатиты «УГХ» на основании платежного поручения № 852289 от 06.09.2022, но за счет средств, муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией согласно постановлению Администрации № 1292 от 22.07.2022.

Таким образом, обращаясь с рассматриваемым иском Учреждение, являясь организацией, созданной Муниципальным образованием город Апатиты, и в силу своего организационно-правового статуса, возложенных Уставом обязанностей и полномочий, просит взыскать расходы, как средства, местного бюджета, направленные на выполнение мероприятий, связанных с увековечиванием памяти погибшего защитника Отечества, что нельзя признать неосновательным обогащением со стороны истца.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 2716-01-ЗМО финансовое обеспечение мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества осуществляется за счет средств областного бюджета.

Расходы на проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества, в том числе на устройство отдельных территорий и объектов, исторически связанных с подвигами защитников Отечества, а также на организацию выставок и других мероприятий могут осуществляться за счет средств федерального бюджета и местных бюджетов в соответствии с компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленной Законом Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", а также за счет добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц (пункт 2 статьи 5 Закона № 2716-01-ЗМО).

На момент рассматриваемых событий – 08.08.2022, полномочия и обязанности по организации и проведению захоронения (перезахоронению) непогребенных останков погибших защитников Отечества, возложены на компетентный орган - исполнительный орган Мурманской области, уполномоченный в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, которым, в настоящее время является Комитет, при этом финансирование мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества осуществляется за счет средств областного бюджета.

Таким образом, принятие на себя финансового обеспечения организации мероприятий, связанных с захоронением непогребенных останков погибшего защитника Отечества за счет средств местного бюджета, в период, когда такие мероприятия должны финансироваться за счет областного бюджета, по мнению суда, в сложившейся ситуации, свидетельствует о наличии правовых оснований взыскания заявленной суммы в определенном истцом размере – 23 837 руб., не покрывающем всех произведенных местным бюджетом расходов на сумму 86 950 руб.

Доказательств возмещения истцу понесенных расходов в сумме 23 837 руб. по погребению, ответчиком в материалы дела не представлено.

Довод ответчика об отсутствии обязанности возмещать понесенные расходы по погребению, судом отклоняются как противоречащие действующему законодательству. Ссылки на Программу № 739-ПП судом не принимаются, поскольку средства субсидии и их целевое назначение, предметом рассматриваемого иска не являются.

С учетом изложенного иск подлежит удовлетворению в полном объеме в сумме 23 837 руб., на основании перечисленных норм права.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы истца по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей (платёжное поручение № 182291 от 03.07.2023) подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Комитета молодежной политики Мурманской области в пользу муниципального казенного учреждения города Апатиты «Управление городского хозяйства» сумму расходов в размере 23 837 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Калдина К.А.