Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А17-2297/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2297/2021
г. Иваново
25 июня 2021 года
Резолютивная часть оглашена 22 июня 2021 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Развитие» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.05.2018 № 037 000304,

при участии в заседании (до объявления перерыва):

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – представитель ФИО2 на основании доверенности от 14.09.2020, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта,

- от ООО УК «Развитие» – представитель ФИО3 на основании доверенности от 10.06.2021, паспорта и диплома,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Развитие» (далее – ООО «УК «Развитие», Общество, лицензиат) об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.05.2018 № 037 000304 обратилась Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - заявитель, Служба).

В обоснование заявленных требований Служба указала, что в соответствии с частью 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), на основании решения Арбитражного суда Ивановской области от 14.12.2020 по делу № А17-8619/2020 о признании лицензиата банкротом все многоквартирные дома (далее - МКД), находившиеся под управлением ООО УК «Развитие», с 29.01.2021 были исключены из перечня МКД, находящихся под управлением ООО УК «Развитие», о чем Службой издан Приказ № 54-н от 28.01.2021. Протоколом заседания лицензионной комиссии Ивановской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.03.2021 № 4 оформлено решение об обращении в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 037 000304 от 21.05.2018, выданной ООО УК «Развитие». Служба считает, что в рассматриваемом случае такая мера, как аннулирование лицензии, являющаяся административно-правовой санкцией, справедлива, адекватна, пропорциональна и соразмерна поведению ООО УК «Развитие», действия (бездействие) которого привели к его банкротству, нарушению лицензионного законодательства, а также необходима для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов собственников помещений многоквартирных домов, которые при смене способа управления многоквартирным домом потенциально могут избрать ООО УК «Развитие» в качестве организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

ООО «УК «Развитие» в письменном отзыве сообщило, что считает заявление Службы обоснованным, возражений по существу заявленных требований не имеет.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителя Службы и Общества, суд установил следующее.

ООО УК «Развитие» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.05.2018 за № 037 000304.

На 28.01.2021 согласно реестру лицензий Ивановской области под управлением ООО УК «Развитие» находились следующие многоквартирные дома в <...>; 10-я Земледельческая, д. 1; 10-я Земледельческая, д. 2; К-ных, <...>

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 14.12.2020 по делу № А17-8619/2020 Общество признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

Приказом Службы № 54-н от 28.01.2021 на основании решения Арбитражного суда Ивановской области от 14.12.2020 по делу № А17-8619/2020 сведения обо всех МКД, в отношении которых лицензиат осуществлял деятельность по управлению, исключены из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО УК «Развитие», с 29.01.2021.

Служба направила информацию в лицензионную комиссию Ивановской области для принятия решения об обращении в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.05.2018 № 037 000304, выданной ООО УК «Развитие».

Протоколом заседания лицензионной комиссии Ивановской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.03.2021 № 4 оформлено решение об обращении в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 037 000304 от 21.05.2018, выданной ООО УК «Развитие».

На основании указанного решения лицензионной комиссии Служба обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об аннулировании лицензии Общества №037 000304 от 21.05.2018.

Суд считает требования Службы подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Таким образом, лицензия является разрешением государства заниматься определенным видом деятельности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется только по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Вместе с тем, положения Жилищного Кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), касающиеся лицензирования, имеют приоритет над положениями Закона о лицензировании в рассматриваемой сфере правоотношений (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 6 статьи 192 ЖК РФ положения Закона № 99-ФЗ в части приостановления, возобновления действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии возможно только по основаниям, установленным ЖК РФ.

В соответствии с частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ, в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ, лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 199 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 201 ЖК РФ, к полномочиям лицензионной комиссии относится принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В рассматриваемом случае в соответствии с частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ, на основании решения Арбитражного суда Ивановской области от 14.12.2020 по делу № А17-8619/2020, вступившего в законную силу, приказом № 54-н от 28.01.2021 Служба при наличии законных оснований исключила сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществлял деятельность по управлению, из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО УК «Развитие».

Исключение из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО УК «Развитие», сведений обо всех МКД повлекло возникновение основания, из числа предусмотренных ч.2 ст. 199 ЖК РФ, для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

С учетом изложенного в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 201 ЖК РФ, подпунктом «г» пункта 2.1 Положения о лицензионной комиссии Ивановской области, утвержденного указом Губернатора Ивановской области от 16.12.2014 № 253-уг «О лицензионной комиссии Ивановской области» (далее - Положение о лицензионной комиссии), Служба письмом от 01.02.2021 направила в лицензионную комиссию Ивановской области информацию для принятия решения об обращении в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.05.2018 № 037 000304, выданной ООО УК «Развитие».

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о лицензионной комиссии, лицензионная комиссия создается для обеспечения деятельности исполнительного органа государственной власти Ивановской области, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор в Ивановской области, по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Ивановской области.

В силу подпункта «г» пункта 2.1 Положения о лицензионной комиссии одним из полномочий лицензионной комиссии является принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

На основании подпунктов «г», «д» пункта 2.2 Положения о лицензионной комиссии, лицензионная комиссия проводит анализ решений органа государственного жилищного надзора об исключении из реестра лицензий Ивановской области сведений о многоквартирных домах, в том числе в целях выявления и проверки оснований для аннулирования лицензии, а также принимает решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Протоколом заседания лицензионной комиссии Ивановской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.03.2021 № 4 лицензионная комиссия, проверив наличие оснований для аннулирования лицензии, приняла решение об обращении в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.05.2018 № 037 000304, выданной ООО УК «Развитие».

Пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.2009 № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

В рассматриваемом случае, факт признания ООО УК «Развитие» банкротом решением Арбитражного суда Ивановской области от 14.12.2020 по делу № А17-8619/2020 свидетельствует о возникновении задолженности и неполном и несвоевременном удовлетворении Обществом требований контрагентов. В силу закона, признание лицензиата банкротом влечет безусловное исключение сведений обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению, из реестра лицензий, так как осуществление лицензиатом-банкротом деятельности по управлению МКД не гарантирует потребителям надлежащее качество оказываемых лицензиатом услуг. Соответственно аннулирование лицензии в рассматриваемом случае выступает необходимой мерой, так как в противном случае создаются условия при которых потребитель, ознакомившись с информацией о наличии у исполнителя лицензии, может быть введен в заблуждение относительно действительного качества обслуживания. В данном случае такая мера, как аннулирование лицензии, справедлива, адекватна, пропорциональна и соразмерна обстоятельствам дела.

С учетом вышеназванных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявления Службы об аннулировании лицензии Общества на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.05.2018 № 037 000304.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу в размере 6 000 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ООО УК «Развитие».

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ

1. Заявление Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области удовлетворить.

2. Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Развитие» лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.05.2018 № 037 000304.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Развитие» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.