Решение от 5 августа 2025 г. по делу № А05-1539/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1539/2025
г. Архангельск
06 августа 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Игольнициной И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романычевой И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Архангельские городские тепловые сети» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163046, <...>, этаж 3, пом. 9)

к Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 825171 руб. 37 коп.,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, по доверенности от 22.01.2024, ФИО2 по доверенности от 31.10.2024, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025,

установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Архангельские городские тепловые сети» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании 906 133 руб. 38 коп. убытков за период с 05.09.2023 по 30.09.2023.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с иском не согласился, по результатам проверки документов заявителя министерство заявило о завышении объемов горячего водоснабжения в части компонента на холодную воду в размере 162,942 куб.м., в части компонента на тепловую энергию в размере 111,113 Гкал.

Истец с учетом доводов министерства представил уточнение размера исковых требований, просит взыскать 825171 руб. 37 коп. убытков.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение размера требований.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с договором аренды имущества № АГТС/04 от 27.06.2022, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическое предприятие Архангельских котельных» и обществом с ограниченной ответственностью «Архангельские городские тепловые сети», последнему 05.09.2023 в

соответствии с дополнительным соглашением № 4 к договору аренды во временное владение и пользование были переданы объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе сети горячего водоснабжения от котельной поселка ЛДК-4 в городе Архангельск. Имущество по договору аренды передано обществу для использования в производственных целях по оказанию потребителям услуг по горячему водоснабжению.

Общество, получив во временное владение и пользование по дополнительному соглашению № 4 к договору аренды объекты теплоснабжения, с 05.09.2023 приступило к поставке ГВС потребителям на территории Маймаксанского территориального округа городского округа «Город Архангельск».

Между обществом и министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 15.03.2023 был заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению № 78-В (далее - договор № 78-В). В соответствии с пунктом 7.2 данного договора он вступил в силу с даты его подписания и распространял свое действие на отношения, возникшие с 28.02.2023 по 31.12.2023.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30.11.2023 № 71-в/34 "Об утверждении производственной программы и установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), отпускаемую ООО «АГТС» потребителям, расположенным на территории Маймаксанского территориального округа городского округа «Город Архангельск», с использованием закрытой системы горячего водоснабжения (от центрального теплового пункта, находящегося в доме № 12, строение 1 по ул. Гидролизная), и о внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2022 № 94-в/45", на период с 01.12.2023 по 31.12.2026 установлен тариф на горячую воду (горячее водоснабжение).

Согласно Приложению № 3 к указанному Постановлению на период с 01.12.2023 по 31.12.2023 тариф для прочих потребителей на горячую воду составляет: компонент на холодную воду - 58,89 руб./куб.м.; компонент на тепловую энергию - 9 623,06 руб./Гкал. Тарифы для населения на тот же период времени составляют на горячую воду: компонент на холодную воду - 47,20 руб. / куб.м., компонент на тепловую энергию - 2 147 руб./Гкал. Тарифы для потребителей, приравненного к населению, на тот же период времени составляют на горячую воду: компонент на холодную воду - 39, 33 руб. / куб.м., компонент на тепловую энергию - 1 789,17 руб./Гкал.

В примечании приложения № 3 к постановлению от 30.11.2023 № 71 -в/34 указано, что общество является плательщиком налога на добавленную стоимость.

Министерство в рамках договора № 78-В произвело выплату истцу субсидии за 60 календарных дней периода, предшествовавшего установлению тарифов.

Истец произвел расчет убытков, возникших в связи с поставкой по льготным тарифам горячего водоснабжения населению и потребителям, приравненным к населению, за период с 05 сентября 2023 года по 30 сентября 2023 года и обратился в министерство с заявлением от 11.01.2024 года № АГТС-16/1 о возмещении недополученных доходов.

Рассмотрев данное заявление общества, министерство отказало обществу в предоставлении субсидии, указав на отсутствие законных оснований для этого.

Ссылаясь на недополученные в период с 05.09.2023 по 30.09.2023 доходы в размере 825171,37 руб., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения).

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 указанной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного,

должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Аналогичные разъяснения содержатся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно пункту 3 которого по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

Таким образом, на территории Архангельской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий. Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В силу частей 1 и 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение" (далее - Закон № 168-10-ОЗ) основанием для предоставления льгот, лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпункте 5 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Истцом в рамках настоящего дела предъявлено требование о взыскании с ответчика 825171,37 руб. убытков, возникших в период с момента фактического оказания услуги и эксплуатации имущественного комплекса - 05.09.2023 по 30.09.2023 в связи с поставкой населению и потребителям, приравненным к населению, горячей воды с применением льготных тарифов.

Между обществом и Министерством 15.03.2023 был заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению № 78-В (далее - договор № 78-В). В соответствии с пунктом 7.2 данного договора он вступил в силу с даты его подписания и распространял свое действие на отношения, возникшие с 28.02.2023 по 31.12.2023.

05.09.2023 в соответствии с дополнительным соглашением № 4 к договору аренды № АГТС/04 от 27.06.2022 истцу во временное владение и пользование были переданы объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе сети горячего водоснабжения от котельной поселка ЛДК-4 в городе Архангельск. Имущество по договору аренды передано обществу для использования в производственных целях по оказанию потребителям услуг по горячему водоснабжению.

Общество, получив во временное владение и пользование по дополнительному соглашению № 4 к Договору аренды объекты теплоснабжения, с 05.09.2023 приступило к поставке ГВС потребителям на территории Маймаксанского территориального округа городского округа «Город Архангельск».

29.09.2023 истец, подготовив документы, необходимые для подачи заявки, направил в Агентство по тарифам и ценам Архангельской области заявление об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения на 2023-2026 годы на территории Маймаксанского территориального округа городского округа «Город Архангельск» (исх. № АГТС-822/1).

Распоряжением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 13.10.2023 № 433-в/о открыто дело об установлении тарифов, выборе метода регулирования тарифов и назначении уполномоченного по делу.

Постановлением агентства от 30.11.2023 № 71-в/34 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), отпускаемую ООО "Архангельские городские тепловые сети" потребителям, расположенным на территории Маймаксанского территориального округа городского округа "Город Архангельск", с использованием закрытой системы горячего водоснабжения (от центрального теплового пункта, находящегося в доме N 12, строение 1 по ул. Гидролизная), и о внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2022 года N 94-в/45» определены и введены в действие на период с 01.12.2024 экономически обоснованные и льготные тарифы.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что общество в спорный период осуществляло поставку горячей воды населению и потребителям, приравненным к населению, на территории Маймаксанского территориального округа городского округа "Город Архангельск".

По разъяснениям, приведенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичным субъектом тарифов (цен) на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующим органом своих полномочий, ввиду чего при рассмотрении требований истца установление противоправности действий ответчика не требуется.

Установление экономически обоснованной цены для истца только с 01.12.2023 не свидетельствует о невозможности обязанного лица исполнить обусловленную самим фактом осуществления обществом регулируемой деятельности обязанность возмещения истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа.

Поскольку общество в рассматриваемый период обеспечивало горячее водоснабжение населению и обоснованно применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованного тарифа, то оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Компенсация возникших у истца в результате осуществления регулируемой деятельности потерь в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке ресурса льготным категориям потребителей по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод.

В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках

регулируемой деятельности. Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой деятельности в части поставки горячей воды населению и потребителям, приравненным к населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

Довод министерства о том, что постановлением Министерства ТЭК и ЖКХ АО от 19.04.2017 N 33-пн нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, для домов с наружной сетью горячего водоснабжения не установлены, судом отклоняется на основании следующего.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 544 ГК РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила N 306) нормативы потребления утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на это в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Нормативы применяются для расчетов с населением и ресурсоснабжающими организациями в случае отсутствия необходимых приборов учета коммунальных ресурсов.

Таким образом, в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 3 Правил № 306, а также в соответствии с подпунктом 13 пункта 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, установление нормативов потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению относится к компетенции ответчика.

Поскольку норматив потребления тепловой энергии на подогрев горячей воды в системе горячего водоснабжения с наружной сетью горячего водоснабжения на территории муниципального образования "Город Архангельск" министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области не утвержден, в связи с необходимостью определения количества энергии, принятой абонентом, и определения размеры платы за коммунальную услугу в соответствии с пунктом 1 статьи 544 ГК РФ, суд считает возможным применение в спорный период норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах и в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах с наружной сетью горячего водоснабжения в размере 0,06090 Гкал/м3, как для жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах и в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах без наружной сети горячего водоснабжения.

Более того, постановлением министерства от 03.07.2025 № 76-пн внесены изменения в постановление министерства от 19.04.2017 № 33-пн, согласно которым установленный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, для многоквартирных и жилых домов без наружной сети горячего водоснабжения с 01.07.2025 распространяется на многоквартирные и жилые дома с наружной сетью горячего водоснабжения не относящейся к общему имуществу собственников многоквартирного дома.

Расчет убытков произведен истцом в соответствии с утвержденными постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 30.11.2023 № 71-в/34 тарифами.

Спора по тарифам, примененным в расчетах с льготными категориями потребителей, не имеется.

Причиненные убытки подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим убытки в размере 825171,37 руб. подлежат взысканию в пользу истца с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Архангельские городские тепловые сети» (ОГРН <***>) 825171 руб. 37 коп. убытков, а также 46259 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Архангельские городские тепловые сети» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4048 руб., перечисленную платежным поручением от 07.02.2025 № 130.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Игольницина