Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А65-30610/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-30610/2020


Дата принятия решения – 28 декабря 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань к Публичному акционерному обществу "Туполев", г.Москва о привлечении к административной ответственности, с участием: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 13.12.2019, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 19.03.2020,

УСТАНОВИЛ:

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ к Публичному акционерному обществу "Туполев", г.Москва (далее-ответчик) с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Заявитель в ходе судебного заседания требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик событие правонарушения признал.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 22.09.2020 № РП-290-1273-О в период с 26.10.2020 по 23.11.2020 Управлением проведена внеплановая выездная проверка юридического лица с целью исполнения программы проведения проверок от 05.10.2018. Проверка проводилась в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение цеха 60 и участка цеха 14 ПАО «Туполев» г. Казань РТ».

Застройщиком объекта капитального строительства является ПАО «Туполев».

1. В ходе проведения проверки установлено, что строительный контроль, осуществляемый представителями застройщика (технического заказчика) по вопросам строительного контроля в процессе строительства, реконструкции и технического перевооружения опасного производственного объекта, осуществляется в отсутствие их аттестации в области промышленной безопасности. В соответствии с законодательством, работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности не должны допускаться к работе на опасных производственных объектах. Нарушение проекта 88-Д01600/13-ТХ.ПЗ, л.37; ст.14_1 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»; ч. 1 ст.52; ч.ч. 1;2;4 ст.53 Градостроительного кодекса.

2. На время проведения проверки установлено, что дальнейшее производство строительно-монтажных работ на опасном производственном объекте капитального строительства осуществляется в отсутствии комплекта рабочей документации, переданной в производство работ, что подтверждается отсутствием (не предоставлением) комплекта рабочей документации в полном объеме, письмами от 07.11.2019 № 15024-301/44.03, от 20.08.2020 № исх-13778-44.03 об изъятии проектно-сметной документации у лица, осуществляющего строительство, направленными КАЗ им СП. ФИО4 - филиала ПАО «Туполев» в адрес АО «Казанский Гипронииавиапром».

Нарушение проекта 88-Д01600/13-ПОС/1, л.2; п.п. 5.4;6.1 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; ч.ч. 1;3;6 ст.52; ч.ч. 1;2;4 ст.53 Градостроительного кодекса. Цех №60:

3.Строительство и реконструкция опасного производственного объекта осуществляются с отступлениями от проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, в отсутствии внесения в нее изменений в установленном порядке, что подтверждается в том числе:

- усилением нижних поясов металлических балок покрытия листами толщиной t=12MM, вместо предусмотренного проектом листами t=20MM;

- отсутствием дополнительного усиления балок ребрами жесткости в верхней части, предусмотренные проектной документацией;

- отсутствием усиления колонн, предусмотренного проектной документацией (работы по огнезащите колонн частично выполнены);

- конструкциями установленных витражей, не соответствующих проектной документации. Нарушение проекта 88-Д01600/13-АС, лист 20; проект 88-Д01600/13-КР, лист 18; п.2 ст.8 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ч.ч. 1;3;6 ст.52; ч.ч. 1;2;4

ст. 53 Градостроительного кодекса.

4. Строительство и реконструкция опасного производственного объекта осуществляется по проектной документации, не отвечающей требованиям к ее содержанию, что подтверждается, в том числе следующим:

- при возведении строительных конструкций пристройки к существующему корпусу сведения, указанные в Проекте организации строительства (шифр проекта 88- Д01600/13-ПОС/1, л. 8, л.12), где предусмотрено устройство буронабивных свай, методом бурения скважин, установки в скважину арматурного каркаса с дальнейшим бетонированием ствола сваи не соответствуют сведениям, указанным в Разделе конструктивных и объемно-планировочных решений (шифр проекта 88-Д01600/13-КР, л.6), где при возведении строительных конструкций пристройки предусмотрено устройство свай путем погружения пневмопробойником обсадной неизвлекаемой трубы в грунт;

- в цехе №60 разделом конструктивных и объемно-планировочных решений (шифр проекта 88-Д01600/13-КР.ПЗ, л.5, шифр проекта 88-Д01600/13-КР, л.34, л.6) предусмотрено устанавливать сваи путем погружения пневмопробойником обсадной не извлекаемой трубы в грунт, с последующим заполнением бетоном и армированием. По факту выполнены работы по устройству грунтоцементных свай по технологии цементации. В разделе ПО С отсутствуют сведения по технологической последовательности работ по строительству встройки;

- в разделе ПОС отсутствуют сведения о перечне мероприятий по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта, земляные, строительные, монтажные и иные работы на котором могут повлиять на техническое состояние и надежность таких зданий и сооружений;

- в проектной документации отсутствуют конструктивные решения по армированию заделки цоколя в осях 02-03/Р, монтажу анкеров на раствор цементно-песчаный, бетонированию заделки цоколя;

- в разделе ПОС отсутствуют сведения по технологической последовательности работ по строительству насосной АУП №1а;

- при реконструкции корпуса №1 усиление нижнего пояса балок выполнено листами размерами 1500x380xl2(t), усиление нижнего пояса прогонов выполнено листами размерами 2000x11 Ox 12(t). В проекте не представлены продольные размеры отдельных элементов усиления балок и прогонов, схема устройства усиления верхнего пояса балок (с учетом существующих ребер жесткости);

в текстовой и графической части проектной документации (разделы ПОС, КР) отсутствуют сведения по устройству полов первого этажа пристройки (характеристика и обоснование конструкций полов; чертежи фрагментов планов и разрезов). Нарушение проекта 88- Д01600/13-ПОС/1, л. 2; п.23; п. 14 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87; п. 5.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; проект 88-Д01600/13-АС; ч.ч. 1;3;6 ст.52; ч.ч. 1;2;4 ст.53 Градостроительного кодекса.

5. Не надлежащее осуществление технического надзора застройщика (технического заказчика) в процессе строительства подтверждается использованием переданных под реконструкцию помещений цеха №60 под складирование строительных материалов. Кроме того, установлено, что проведение строительно-монтажных работ и складирование строительных материалов осуществляются в отсутствии проведения необходимых мероприятий по безопасному производству работ в охранной зоне газового оборудования теплоснабжения внутри корпуса, чем нарушены требования по охране труда и техники безопасности, безопасности строительных конструкций. Нарушение проекта 88- ДО 1600/13-ПОС/1, л.26; л.30-32; ч.ч. 1;3;6 ст.52; ч.ч. 1;4;7 ст.53 Градостроительного кодекса.

Насосная АУП №1а:

6. Не должным образом осуществляется контроль качества работ и надзор за строительством, что подтверждается дальнейшим осуществлением строительно-монтажных работ в отсутствии устранения ранее выявленных представителями застройщика (технического заказчика) по вопросам строительного контроля недостатков, указанных в разделе 4 общего журнала работ №3, в том числе: по отсутствию освидетельствования (приемки) работ по бетонированию фундаментов Фм1; по нарушениям при обратной засыпки фундамента Фм1 местным грунтом, имеющим включения строительного мусора; о частичном отсутствии гидроизоляции фундаментной плиты резервуара и т.д. Нарушение проекта 88-Д01600/1З-ПОС/1, л.29; п.7.5 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; п.п. 10,12 постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»; ч.ч. 3,6 ст.52; ч.ч. 1,2,4 ст.53 Градостроительного кодекса.

7. Дальнейшее возведение конструкций насосной АУП №1а произведено в отсутствии освидетельствования ответственных конструкций - фундаментов Фм1 (под фундаментную балку), Ф1 (под оборудование), что подтверждается отсутствием актов освидетельствования ответственных конструкций. Нарушение проекта 88-Д01600/13-ПОС/1, л.29; ч.ч. 3,6 ст.52; ч.ч. 1,2,4 ст.53 Градостроительного кодекса.

По результатам проверки составлен акт проверки от 23.11.2020 №43-09-2020-321.

На основании Акта проверки, в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, с учетом надлежащего извещения о дате, времени и месте составления протокола (уведомление №275 т 25.11.2020), с участием представителя ПАО «Туполев» ФИО5, 14.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 43-09-2020-2425 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4. КоАП РФ, а также применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ и составлен соответствующий протокол №43-09-2020-2425 от 14.12.2020.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ с применением санкции в виде административного приостановления деятельности на срок до 60 суток.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 9.4 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признаются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

На основании части 1 статьи 9.4 КоАП РФ к числу действий, признаваемых в качестве административного правонарушения, отнесены нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, и при этом повлекшие или могущие повлечь:

отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

- безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных созданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона

Кроме того, к зданиям предъявляются требования механической безопасности, а именно, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

- разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

- разрушения всего здания, сооружения или их части;

- деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

- повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций (ст. 7 - Закона 384-ФЗ).

В соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень), утвержденным приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, свайные работы (п. 5) являются работами, оказывающими влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 384-ФЗ - обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется, в том числе, в форме строительного контроля.

В соответствии с ч. 8 ст. 53 ГрК РФ - Порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок проведения строительного контроля установлен Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010. № 468 (далее - Положение о строительном контроле).

Согласно п. 6 Положения о строительном контроле - строительный контроль, осуществляемый застройщиком (заказчиком), включает проведение следующих контрольных мероприятий: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов, проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов, совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 9 Положения о строительном контроле - в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации.

Согласно п. 10 Положения о строительном контроле - до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается. В соответствии с п. 12 Положения о строительном контроле - проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ - строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 ГрК РФ - в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, за соответствием указанных работ, конструкций требованиям технических регламентов и проектной документации.

До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций.

Как указывалось выше, в ходе проверки инспекцией выявлено нарушение ПАО «Туполев» требований технических регламентов, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

В результате допущенных нарушений не обеспечена безопасность данного объекта, так как не подтверждены проектные значения параметров и характеристики выполненных работ (п.1 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не отрицается ответчиком.

Данное деяние является административным правонарушением в области строительства, за которое в соответствии с ч. 2 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания суд, учитывая мнение обеих сторон, исходил из того, что данная мера наиболее полно, в условиях опасности причинения вреда охраняемым интересам, сочетает в себе меру государственного принуждения и обеспечивает условия для устранения нарушения.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеуказанного Постановления статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При этом, в силу того же пункта постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям связана в силу назначения объекта капитального строительства с последующим массовым пребыванием в нём людей, и не отвечающего требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности, связано с опасностью причинения вреда, а также созданием угрозы жизни и здоровью граждан.

Суд считает, что неисполнение ответчиком при отсутствии ходатайства о продлении срока исполнения предписания, не дает оснований для вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ответчика малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 стать 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность Общества в ходе проверки не установлены. Смягчающие ответственность обстоятельства представителем Общества не заявлены

Исходя из положений ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, в области порядка управления, а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае, менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания, так как назначение и оплата штрафа не является препятствием для продолжения осуществления строительства объекта капитального строительства, а соответственно, сохраняется потенциальная угроза жизни и здоровью граждан.

С учетом того, что при осуществлении строительства объекта создается угроза жизни и имуществу граждан, суд считает необходимым назначить Обществу административное наказание в пределах санкции части 2 статьи 9.4 КоАП в виде административного приостановления деятельности в виде приостановления деятельности на срок 60 суток.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество "Туполев", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания административной ответственности в виде административного приостановления деятельности объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение цеха 60 и участка цеха 14 ПАО «Туполев» г. Казань РТ» сроком на 60 суток.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок в кассационном и надзорном порядке предусмотренном АПК РФ.


Председательствующий судья А.Е.` Кириллов