Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А60-16466/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16466/2021
07 июля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым рассмотрел в судебном заседании дело № А60-16466/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЕЭС-Гарант" (ИНН 5024173259, ОГРН 1175024009918)

к Уральскому Управлению Ростехнадзора (ИНН 6671290250, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене определения №13-00-14/27-21 от 24.02.2021

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Астон-Сварка»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 31.01.2020, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности №Д-332-9 от 19.01.2021, паспорт;

от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Заявитель просит признать недействительным определение Уральского Управления Ростехнадзора №13-00-14/27-21 от 24.02.2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

24.02.2021 главным государственным инспектором межрегионального отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора (далее - Ростехнадзор) ФИО4 по результатам рассмотрения заявления ООО «ЕЭС-Гарант» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АСТРОН - СВАРКА» (далее - ООО «Астрон - Сварка») (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) вынесено определение № 13-00-14/27-21 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с указанным определением, общество с ограниченной ответственностью "ЕЭС-Гарант" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, в Уральское управление Ростехнадзора поступило заявление ООО «ЕЭС-Гарант» от 15.01.2021 № Исх-ЕЭСГ-80006-00003 (вх. №332/2538 от 26.01.2021) о нарушении ООО «АСТРОН-СВАРКА» порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии и привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.22 (Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации далее - КоАП РФ).

Отношения между ООО «ЕЭС-Гарант» и ООО «АСТРОН-СВАРКА» вытекают из договора энергоснабжения № 28597 К66 от 01.11.2017, заключенного между ООО «ЕЭС-Гарант» и ООО «АСТРОН-СВАРКА».

По договору энергоснабжения № 28597 К66 от 01.11.2017 ООО «ЕЭС-Гарант» является стороной договора, именуемой Гарантирующий поставщик; ООО «АСТРОН-СВАРКА» является стороной договора, именуемой Исполнитель.

В связи с возникновением задолженности по договору энергоснабжения № 28597 К66 от 01.11.2017 ООО «ЕЭС-Гарант» направило ООО «АСТРОН-СВАРКА» уведомление об ограничении поставки электроэнергии № 71300-ИДЗ/215480 от 16.12.2020 с требованием погасить имеющуюся задолженность и о планируемом 28.12.2020 введении полного ограничения режима электропотребления в случае неоплаты.

Ограничение режима потребления может вводиться не иначе как по основаниям и в порядке, установленным Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения).

Пунктом 2 Правил ограничения предусмотрено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившемся в неисполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введённого в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению режима потребления электрической энергии, к принадлежащих потребителю энергопринимающим устройствам.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно п. 9. Правил ограничения все уведомления, подлежащие направлению в соответствии с настоящими Правилами ограничения инициатору введения ограничения, исполнителю, субисполнителю, направляются способом, определенным договором об оказании услуг по передаче электрической энергии или иным соглашением сторон об информационном взаимодействии, а в случае отсутствия такого договора или соглашения - способом, позволяющим подтвердить доставку уведомления.

Указанные уведомления могут быть направлены по телекоммуникационным каналам связи в электронной форме с использованием электронной подписи, если такой способ направления уведомлений позволяет подтвердить получение указанных уведомлений соответственно инициатором введения ограничения, исполнителем или субисполнителем.

Из приложенной к заявлению от 15.01.2021г. № Исх-ЕЭСГ-80006-00003 распечатки о направлении по электронной почте уведомления на ограничение в адрес ООО «ЕЭС-Гарант» невозможно установить прилагались ли к электронному письму какие-либо файлы.

Следовательно, отсутствуют доказательства соблюдения поставщиком требований установленных к порядку введения ограничения режима потребления, а именно доказательства выполнения обязанности по предварительному предупреждению потребителя.

В силу п. 48 Правил гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Поскольку представленная в материалы дела распечатка о направлении по электронной почте уведомления на ограничение не содержит информации о вложении файлов, довод об отсутствии подтверждения об уведомлении потребителя, надлежащим образом, и нарушении установленного порядока, является обоснованным.

Согласно пункту 7.2 Правил ограничения, в случае необеспечения исполнителю (субисполнителю, инициатору введения ограничения) потребителем доступа к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при осуществлении этим потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления исполнитель (субисполнитель, инициатор введения ограничения) составляет акт о необеспечении доступа, в котором указываются:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование организации, ее адрес, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет в налоговом органе в соответствии с информацией, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц;

б) фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и паспортные данные гражданина либо данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) место, дата и время составления акта о необеспечении доступа;

д) место нахождения энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики, места установки приборов учета;

е) основания введения ограничения режима потребления;

ж) причины необеспечения доступа (если эти причины были заявлены потребителем);

з) фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, уполномоченного на подписание акта от имени потребителя.

К заявлению от 15.01.2021 № Исх-ЕЭСГ-80006-00003 заявителем был приложен акт № 2 от 28.12.2020 «О необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета»( копия указанного акта приобщена к материалам судебного дела), в котором в нарушении вышеуказанного пункта Правил: отсутствуют сведения об исполнителе (субисполнителе, инициаторе введения ограничения) – нарушение (а) п. 7.2 Правил ограничения); не указаны адрес юридического лица ( согласно Выписке ЕГРЮЛ адресом организации <...>, помещение ,1) в отношении которого составлен акт – нарушение (д) п. 7.2 Правил ограничения); неверно указана дата договора на электроснабжение.

В силу п. 48 Правил гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Учитывая что, имеющийся в материалах акт № АРМ1 от 03.12.2020 «О необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета» составлен с нарушениями требований Правил, а именно, не содержит обязательную информацию, а приложенное уведомление не содержит доказательств его направления потребителю, то указанные документы не могут являться допустимыми доказательством, а следовательно основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Кроме того, как указывает заинтересованное лицо, основанием к отказу в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Астон-Сварка» послужило, в частности, то обстоятельство, что представленные ООО «ЕЭС-Гарант» документы не подтверждали задолженность, являющиеся основанием для введения ограничения (счета - фактуры, акты о количестве и стоимости принятой электрической энергии (мощности) по договору № 28597 К66 от 01.11.2017 не подписаны со стороны потребителя - ООО «АСТРОН-СВАРКА», а также не предоставлен акт сверки расчетов за электроэнергию, подтверждающий задолженность потребителя.

Абз. 2 п. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетики» порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового или розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а так же в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций, утверждается Правительством РФ. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает, в частности: обязательность предварительного (не менее чем за 10 дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а так же о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления.

Ограничение режима потребления может вводиться не иначе как по основаниям и в порядке, установленным Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила ограничения).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1. ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность соответствующего административного органа возбуждать дело об административном правонарушении при наличии какого-либо из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку для возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие достаточных сведений, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения.

. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного наличия обстоятельства, указывающих на отсутствие события административного правонарушения.

В настоящем случае, данные указывающие на событие правонарушения в действиях ООО «АСТРОН-СВАРКА» в материалах, приложенных к заявлению ООО «ЕЭС-Гарант» отсутствовали, в связи, с чем и было вынесено оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «АСТРОН-СВАРКА», на основании ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу и может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.В. Гнездилова