Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А68-9453/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

тел. <***>, E-mail: info@tula.arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. ТулаДело № А68-9453/2019

Дата вынесения резолютивной части решения: «29» сентября 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме: «06» октября 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Чигинской Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобановой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление дело по иску Управления Федерального казначейства по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловских областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании принять в казну Российской Федерации нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 86,8 кв.м.; третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Следственное управление СК РФ по Тульской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Тульской области обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обязании принять в казну Российской Федерации нежилые помещения, расположенные по адресам: - <...>, площадью 86,8 кв.м.; - <...>, площадью 36,9 кв.м. Третьими лицами, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора по делу привлечены Следственное управление СК РФ по Тульской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 07.07.2020 из дела №А68-9453/2019 в отдельное производство выделено требование Управление Федерального казначейства по Тульской области обратился в Арбитражный суд Тульской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловских областях об обязании принять в казну Российской Федерации нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 36,9 кв.м.

Истец представил уточнение исковых требований, в котором просит возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязанность включить в состав имущества государственной казны Российской Федерации нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 86,8 кв.м.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

В заявлении истец указывает, что Распоряжением МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 29.11.2013 №324-Р из оперативного управления УФК вышеуказанное нежилое помещение изъято и закреплено на праве оперативного управления за Следственным Управлением Следственного комитета России по Тульской области (далее - СУ СК России по Тульской области). Однако СУ СК России по Тульской области государственную регистрацию права оперативного управления на данное недвижимое имущество не осуществило ввиду отсутствия необходимости в его использовании, а также отказалось от подписания акта приема - передачи недвижимого имущества.

Необходимость использования вышеуказанного нежилого помещения Управлением Федерального казначейства по Тульской области отсутствовала на момент его изъятия из оперативного управления в 2013 году и на настоящее время также отсутствует.

Истец указывает, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости Управлению как правообладателю по состоянию на 05.08.2020, а также на настоящее время, не принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 86,8 кв.м.

Управлением данное нежилое помещение учтено на балансовом счете 10112 «Здания и сооружения».

Учитывая, что СУ СК России по Тульской области государственную регистрацию права оперативного управления на данное недвижимое имущество не осуществило, на протяжении длительного срока с 30.11.2013 и по настоящее время сложилась ситуация, когда вышеуказанное недвижимое имущество оказалось фактически не закрепленным ни за одним из государственных органов.

УФК неоднократно обращалось в адрес МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях с письмами от 28.11.2017 № 66-11-04/11-2973, от 22.01.2018 № 66-11-04/11-312 с просьбой учесть вышеуказанный объект недвижимого имущества в составе имущества государственной казны Российской Федерации, поскольку необходимость использования нежилых помещений отсутствует. Ответ на данное письмо не поступал, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях не предпринимает никаких мер по принятию имущества в казну Российской Федерации, в связи с чем УФК необоснованно несет бремя содержания имущества, включая уплату налога на имущество организации.

Руководствуясь пунктом 1.1.4 совместного письма от 02.02.2017 Минфина России № 02-07-07/5669 и Федерального казначейства № 07-04-05/02-120 «О составлении и представлении годовой бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2016 год» (далее -совместное письмо Минфина и ФК), в адрес МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях Управлением было направлено Извещение (форма 0504805) от 30.11.2017 № 66-11-05/11-2992 с приложением документов, подтверждающих прекращение права оперативного управления УФК в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества, поскольку принимающая сторона СК СУ России по Тульской области не осуществила государственную регистрацию права оперативного управления на данное имущество.

Письмом от 25.12.2017 № ВГ71-2/8094 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях возвратило Управлению Извещение без подписания.

Истец указывает, что правовых оснований для снятия Управлением с балансового учета данного недвижимого имущества не имеется, в связи с чем обратился в суд с исковым заявлением.

Ответчик просит в иске отказать, так как в отношении спорного имущества МТУ Росимущества В Тульской, Рязанской и Орловских областях принят распорядительный акт, согласно которому УФК по Тульской области утратило право оперативного управления на спорное недвижимое имущество. 29.11.2013 ТУ Росимущества по Тульской области принято распоряжение №324-р об изъятии из оперативного управления УФК по Тульской области объект недвижимого имущества – нежилые помещения второго этажа с номерами на поэтажном плане 5-11 лит. А общей площадью 86,8 кв.м расположенные по адресу : <...> закреплении указанного имущества на праве оперативного управления за СУ СК России по Тульской области. Указанным распоряжением на УФК по Тульской области и СУ СК России по тульской области возложены определенные обязательства, которые до настоящего времени не исполнены не по вине МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловкой областях. Ответчик полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права, который должен заключаться в понуждении СУ СК России по Тульской области в исполнении обязательств, предусмотренных распорядительным актом, а расходы по содержанию имущества могут быть взысканы УФК по Тульской области с СУ СК России по Тульской области в судебном порядке. Совместное письмо от 02.02.2017 Минфина России №02-07-07/5669 и Казначейства России №07-04-05/02-120, но которое ссылается истец, не является нормативным правовым или распорядительным актом, а следовательно не является правовым основанием для учета объекта в казне Российской Федерации. Ответчик указывает, что УФК по Тульской области является ненадлежащим истцом по делу, так как спорное имущество изъято из оперативного управления распорядительными актами.

СУ СК России по Тульской области в отзыве указывает, что в 2013 году следственное управление обратилось в ТУ Росимущества по Тульской области с вопросом о закреплении на праве оперативного управления спорных помещений. Распоряжением ТУ Росимущества по Тульской области от 29.11.2013 №324-р были закреплены на праве оперативного управления за СУ СК России по Тульской области спорное имущество. В связи с отказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в государственной регистрации права оперативного управления на указанные помещения, а также отсутствием необходимости их использования, следственным управлением в 2017 году направлено письмо в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловкой областях об отмене распоряжения о передаче помещений.

Исследовав материалы дела, выслушав в прениях представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению федеральным имуществом в Тульской области является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Агентство), утвержденным постановлением Правительства от 05.06.2008 № 432, Агентство наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого по назначению имущества.

В силу пункта 4 названного Положения Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В пункте 4.1 Приказа от 17.01.2014 № 08 «О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом» определено, что территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает решения об изъятии излишнего, неиспользуемого имущества (п. 4.19) и прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности (пункт 4.1.19).

Следовательно, Теруправление обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у истца, а также принятие решения о прекращении прав на земельные участки.

На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Распоряжением ТУ Росимущества по Тульской области № 234-р от 29.11.2013 объект недвижимого имущества – нежилые помещения второго этажа с номерами на поэтажном плане 5-11 лит. А, общей площадью 86,8 кв.м расположенные по адресу : Тульская область, пос. Волово, ул. Ленина, д.64 изъяты из оперативного управления УФК по Тульской области и закреплены на праве оперативного управления за СУ СК России по Тульской области.

В материалах регистрационного дела №71:06:020102:4216 представлено распоряжение ТУ Росимущества в Тульской области от 28.03.2013 №66-р «Об имуществе казны Российской Федерации», согласно которому, учитывая обращения УФК по Тульской области от 12.12.2012 №66-10-04/2811 и от 20.11.2012 №66-10-04/2659, принимая во внимание письмо Казначейства России от29.10.2012 №42-8.5-06/302-2067, во исполнения поручения Росимущества от 06.03.2013 №ИБ-06/9788 из оперативного управления УФК по Тульской области изъято часть здания, состоящее из нежилых помещений первого этажа с номерами на поэтажном плане №№ 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,16,17,18,20,21,23,24 лит. А общей площадью 208,2 кв.м расположенные по адресу : <...>, а также представлен акт приема-передачи имущества в государственную казну Российской Федерации от 11.06.2014, согласно которому во исполнение распоряжения ТУ Росимущества в Тульской области от 28.03.2013 №66-р «Об имуществе казны Российской Федерации» УФК по Тульской области передало, а ТУ Росимущества в Тульской области приняло часть здания 1-го этажа с номерами на поэтажном плате №№2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,16,17,18,20,21,23,24, лит. А, общей площадью 208,2 кв.м расположенные по адресу: <...>.

Также в материалах регистрационного дела №71:06:020102:4216 представлен акт приема-передачи имущества СУ СК РФ по Тульской области от 11.06.2014, согласно которому во исполнение распоряжения ТУ Росимущества в Тульской области от 29.11.2013 №324-р «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за СУ СК России по Тульской области» УФК по Тульской области передало, а СУ СК РФ по Тульской области приняло часть здания 1-го этажа с номерами на поэтажном плате №№5-11, лит. А, общей площадью 86,8 кв.м расположенные по адресу : <...>.

23.06.2014 УФК по Тульской области выдано свидетельство №71-АД 155647, согласно которому за истцом зарегистрировано право оперативного управления на нежилые помещения 1-го этажа с номерами на поэтажном плане №1,13,14,15,19,22, помещения 20го этажа с номерами на поэтажном плане №1-4,12-17 и две лестничные клетки в лит А, назначение: нежилое, общая площадь 321,5 кв.м, этаж 1,2, адрес (местонахождение) объекта: <...>, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.04.2019. №71/102/004/2019-463.

Распоряжением ТУ Росимущества по Тульской области № 234-р от 29.11.2013 объект недвижимого имущества – нежилые помещения второго этажа с номерами на поэтажном плане 5-11 лит. А, общей площадью 86,8 кв.м расположенные по адресу : Тульская область, пос. Волово, ул. Ленина, д.64 изъяты из оперативного управления УФК по Тульской области и закреплены на праве оперативного управления за СУ СК России по Тульской области.

Распоряжение ТУ Росимущества по Тульской области № 234-р от 29.11.2013 не отменено и не оспорено.

Согласно акту приема-передачи имущества от 11.06.2014 УФК по Тульской области передало, а СУ СК РФ по Тульской области приняло часть здания 1-го этажа с номерами на поэтажном плате №№5-11, лит. А, общей площадью 86,8 кв.м расположенные по адресу : <...>.

При таких обстоятельствах право оперативного управления УФК по Тульской области на часть здания 1-го этажа с номерами на поэтажном плате №№5-11, лит. А, общей площадью 86,8 кв.м расположенные по адресу : <...> прекращено на основании Распоряжения ТУ Росимущества по Тульской области № 234-р от 29.11.2013, что подтверждается свидетельством №71-АД 155647 от 23.06.2014 и выпиской из ЕГРН от 09.04.2019. №71/102/004/2019-463.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим.

В силу пункта 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Исходя из положений статьи 4 АПК РФ, судебной защите подлежит только нарушенное или оспоренное право и законный интерес.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, и этот выбор является правомерным только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Если удовлетворение иска не приведет к защите законного интереса истца и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что наличие права на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

В связи с тем, что Распоряжением ТУ Росимущества по Тульской области № 234-р от 29.11.2013 спорное имущество изъято из оперативного управления УФК по Тульской области и закреплено на праве оперативного управления за СУ СК России по Тульской области и отсутствие зарегистрированного права оперативного управления на спорное имущество УФК по Тульской области утратило право на обращение в суд с требованием о возложении на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязанности включить в состав имущества государственной казны Российской Федерации нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 86,8 кв.м.

Кроме того, защита нарушенных прав истца в связи с необоснованным несением расходов по содержанию спорного имущества может быть реализована подачей самостоятельного искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 159, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.Е. Чигинская