Решение от 25 января 2019 г. по делу № А59-5333/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5333/2018
г. Южно-Сахалинск
25 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2019 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Шангиной Я.А. (после окончания перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «Сахфермер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 70 000 000 рублей субсидии, предоставленной на развитие материально-технической базы,

при участии:

от Министерства сельского хозяйства Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Сахфермер» – председателя правления Кима С.Е.,



установил:

Министерство сельского хозяйства Сахалинской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «Сахфермер» (далее – ответчик, кооператив) с указанным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что в рамках реализации государственной программы Сахалинской области ответчику в 2016 году предоставлена субсидия в виде гранта на развитие материально-технической базы в размере 70 000 000 рублей, сроком исполнения для использования средств гранта – 18 месяцев. Предоставление субсидии осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по поддержке малых форм хозяйствования, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 17.03.2016 № 110 и на основании соглашения с ответчиком. По результатам контрольного мероприятия установлено, что в нарушение условий порядка и соглашения в течение установленного для освоения субсидии срока субсидия не освоена в части 13 829 039 рублей 09 копеек. С учетом положений установленного порядка и соглашения, указанное обстоятельство является основанием для возврата всей суммы гранта. Поскольку ответчик не исполнил требования претензии о возврате гранта в полном объеме, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании суммы гранта.

Определением суда от 06.08.2018 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 29.08.2018.

Ответчик отзыв на иск не предоставил. В пояснениях в ходе рассмотрения дела против того факта, что субсидия не освоена в той части, которая указана в акте истца – в размере 13 829 039 рублей 09 копеек, ответчик не возражал. Дополнительно указал о том, что положениями федерального законодательства предусмотрена обязанность сельскохозяйственного производителя по возврату субсидии, не освоенной в срок, при условии ее целевого использования, только в неосвоенной части.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в заявленном размере, при этом подтвердил то, что положениями федерального законодательства действительно предусмотрена обязанность сельскохозяйственного производителя по возврату субсидии в неосвоенной части. Вместе с тем, положениями порядка и соглашения с ответчиком предусмотрен возврат субсидии в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно положению о министерстве сельского хозяйства Сахалинской области, утвержденного Постановление Правительства Сахалинской области от 29.12.2015 № 557 (далее – Положение), министерство сельского хозяйства Сахалинской области является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере сельского хозяйства.

В рамках предоставленных полномочий министерство осуществляет функций главного распорядителя, администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субсидий из федерального бюджета, направляемых на реализацию его полномочий (пункт 3.1.20 Положения).

В силу пункта 3.1.34 Положения министерство осуществляет финансовый контроль (проверки) по соблюдению условий, целей и порядка использования представляемых субсидий получателями.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427 утверждена государственная программа по развитию в Сахалинской области сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы (далее – Государственная программа Сахалинской области), ответственным исполнителем которой определено министерство.

В целях реализации мероприятий государственной программы Правительством Сахалинской области принято постановление от 17.03.2016 № 110 об утверждении Порядков предоставления субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области. Указанным постановлением был утвержден порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по поддержке малых форм хозяйствования (далее – Порядок предоставления субсидии).

На основании порядка предоставления субсидии, целью предоставления субсидии (гранта в виде субсидии) является финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, возникающих в рамках реализации Государственной программы Сахалинской области, включая, в том числе:

- приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий (кроме овощехранилищ), помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрация;

- подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

- приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 17 Порядка предоставления субсидии, в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидии, нецелевого или несвоевременного использования полученного гранта или единовременной помощи, а также недостоверности представленных документов, средства, составляющие сумму субсидии, гранта и единовременной помощи, подлежат возврату в областной бюджет в соответствии с законодательством РФ. В случаях, предусмотренных в Соглашении, остатки средств субсидии, не использованные в отчетном финансовом году, подлежат возврату в текущем финансовом году.

Так, на основании постановления от 17.03.2016 № 110 между истцом (главный распорядитель) и ответчиком (получатель) 31.05.2016 заключено соглашение № 12/10-2016 о предоставлении субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы (далее – соглашение).

По условиям соглашения, его предметом является предоставление главным распорядителем получателю субсидии на возмещение затрат, возникающих при реализации мероприятий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в виде гранта на развитие материально-технической базы для софинансирования затрат получателя по плану расходов по наименованиям (статьям) расходов, в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях области сельскохозяйственных потребительских кооперативов, для реализации бизнес-плана (инвестиционный проект) «Организация центра предпродажной подготовки сельскохозяйственной продукции» на развитие материально-технической базы за счет средств областного бюджета в размере 70 000 000 рублей (пункт 1.1 соглашения).

С учетом плана расходов по проекту развития материально-технической базы, оформленного в качестве приложения № 1 к соглашению, предполагалось приобретение, в том числе:

- линии по сортировке, мойке, чистке и упаковке картофеля и овощей стоимостью 75 736 000 рублей, из расчета 30 295 000 рублей за счет собственных средств и 45 441 000 рублей – бюджетных средств, в срок – июль 2016 года;

- линии по мойке, чистке и упаковке картофеля и овощей в вакуумные пакеты стоимостью 36 225 000 рублей, из расчета 14 490 000 рублей за счет собственных средств и 21 735 000 рублей – бюджетных средств, в срок – июль 2016 года;

- грузового фургона стоимостью 8 152 000 рублей, из расчета 6 090 000 рублей за счет собственных средств и 2 062 000 рублей – бюджетных средств, в срок – март 2017 года;

- вилочного погрузчика стоимостью 3 015 000 рублей, из расчета 2 253 000 рублей за счет собственных средств и 762 000 рублей – бюджетных средств, в срок – февраль 2017 года. Общая стоимость расходов по проекту – 123 128 000 рублей, из расчета 53 128 000 рублей за счет собственных средств и 70 000 000 рублей – бюджетных средств.

Согласно пункту 1.2 соглашения получатель обязан обеспечить реализацию бизнес-плана, обеспечить целевое использование гранта в соответствии с целями и условиями его предоставления.

В соответствии с пунктом 1.3 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по поддержке малых форм хозяйствования (прилагается), утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 17.03.2016 № 110, в целях реализации мероприятий по развитию малых форм хозяйствования на селе в рамках государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427.

В силу пункта 2.1 соглашения главный распорядитель обязан:

- согласно протоколу от 13.05.2016 № 3.07-13 заседания комиссии Правительства Сахалинской области по вопросам агропромышленного комплекса произвести перечисление гранта в срок не позднее пяти рабочих дней с даты подписания соглашения в размере 70 000 000 рублей на оплату обоснованных расходов, отраженных в плане расходов получателя (подпункт «а»);

- проводить в течении срока действия соглашения проверку степени реализации бизнес-плана, соблюдения условий, целей и порядке предоставления средств гранта с момента поступления гранта на счет получателя (подпункт «б»).

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения получатель обязан:

- осуществлять реализацию представленного бизнес-плана (подпункт «а»);

- использовать средства гранта в соответствии с целями, условиями и порядком их предоставления (подпункт «б»);

- оплачивать за счет внебюджетных средств не менее 40 % стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, в том числе, непосредственно за счет собственных средств не менее 10 % стоимости каждого наименования приобретений и представлять главному распорядителю документы на оплату (подпункт «в»);

- использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие материально-технической базы (подпункт «г»).

Согласно пункту 3.1 соглашения в случае выявления фактов невыполнения обязательств, предусмотренных соглашением, главный распорядитель составляет «Акт о невыполнении требований Порядка предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственных потребителей кооперативов». При не устранении выявленных фактов по требованию главного распорядителя получатель обязан в течение месяца со дня получения требования возвратить на счет главного распорядителя средства в полном объеме. В случае невозврата гранта в добровольном порядке их взыскание осуществляется главным распорядителем в судебном порядке.

Платежным поручением от 08.06.2016 № 714 ответчику перечислено 70 000 000 рублей субсидии по условиям соглашения. Таким образом, министерство надлежащим образом исполнило свои обязательства.

На основании распоряжения от 27.11.2017 № 3.07-318р в отношении ответчика назначена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ответчиком условий, целей и порядка использования представленных в 2016 году субсидий.

Согласно акту контрольного мероприятия от 15.1.2017 по результатам заседания Правительства Сахалинской области по вопросам агропромышленного комплекса, которое состоялось 20.04.2017 были согласованы изменения в план проекта реализации использования гранта на развитие кооператива. Новый план проекта предполагает проведение модернизации базы кооператива с плановой стоимостью работ 72 518 000 рублей, приобретение перечня оборудования общей стоимостью 31 568 268 рублей, приобретение грузового фургона Hino 4 650 000 рублей.

Для подтверждения произведенных расходов кооператив представил подтверждающие документы, в том числе ряд договоров купли-продажи и поставки оборудования, а также договоров выполнения работ.

По результатам проверки установлено, что по состоянию на 15.12.2017 общая сумма расходов на развитие материально-технической базы кооператива составила 93 618 268 рублей 19 копеек, в том числе за счет средств гранта (60 % от суммы всех расходов) – 56 170 960 рублей 91 копейка из представленных 70 000 000 рублей. В нарушение подпункта 3.1 не использована сумма средств гранта в течение 18 месяцев со дня поступления на счет (до 08.12.2017) в размере 13 829 039 рублей 09 копеек.

Проверяющие пришли к выводу, что представленные в ходе проверки документы подтверждают, что использование средств гранта производится согласно утвержденному плану расходов, кроме расходов на приобретение здания картофелехранилища. Кроме того, в ходе проверки установлено фактическое наличие приобретенного транспортного средства – грузового фургона изотермического Hino, оборудования по переработке овощей, проведения в здании картофелехранилища строительных работ.

Установив факт неосвоение субсидии в полном объеме в срок 18 месяцев, министерство письмом от 27.12.2017 обратилось к ответчику с требованием о возврате субсидии.

Не получив ответа на требование, а также поскольку требование было оставлено без удовлетворения, министерство обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании перечисленной субсидии в полном объеме.

Из анализа соглашения сторон суд приходит к выводу о том, что между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Однако, по мнению истца данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (подпункт 3.пункта 3. названной нормы права).

В частности, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

В своих требованиях истец не оспаривает целевое использование средств субсидии со стороны ответчика, что следует из акта проверки.

С учетом фактических обстоятельств суд приходит к выводу о нарушении ответчиком срока освоения субсидии. Указанное обстоятельство также не оспаривалось ответчиком, который признал, что на момент судебного разбирательства освоение субсидии в оставшейся части не произведено.

Порядок предоставления субсидии действовал до момента его отмены постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2017 № 60. Указанным постановлением также был утвержден Порядок предоставления грантов на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы.

Пунктом 5.2 нового порядка установлено, что сумма гранта подлежит возврату в следующих случаях: нецелевого использования средств, а также недостоверности представленных документов - в размере средств, составляющих сумму нарушений, выявленных в ходе проведения финансового контроля; несвоевременного использования средств - возврат гранта в размере неиспользованной части.

В силу подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

В соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15.04.1994), являющемся неотъемлемой частью Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-1994), которое имеет обязательную силу для всех членов ВТО, в том числе и для России, субсидирующие органы устанавливают объективные критерии или условия, определяющие право на получение и размер субсидий.

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Из буквального толкования пункта 17 Порядка предоставления субсидии не следует, что при несвоевременном целевом использования полученного гранта он подлежит возврату в полном объеме.

В данном случае суд учитывает и то, что Постановлением Правительства Сахалинской области от 16.02.2017 № 60 прежний порядок предоставления субсидии утратил силу и был утвержден новый Порядок предоставления грантов на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы. Согласно пункту 2.5 указанного порядка получатель Гранта обязан использовать Грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, приобретаемое за счет Гранта, исключительно на развитие материально-технической базы СПК. В соответствии с пунктом 5.2 нового порядка сумма Гранта подлежит возврату в случаях: нецелевого использования средств, а также недостоверности представленных документов - в размере средств, составляющих сумму нарушений, выявленных в ходе проведения финансового контроля; несвоевременного использования средств - возврат Гранта в размере неиспользованной части.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае ответчиком условия целевого использования гранта выполнены надлежащим образом.

Поскольку судом установлено соблюдение целевого использования средств субсидии, однако нарушены сроки освоения субсидии, исковые требования подлежат удовлетворению в части - в размере неиспользованной части субсидии в сумме 13 829 039 рублей 09 копеек.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

В рассматриваемом деле ответчиком выступает кооператив, который с учетом требований НК РФ не является лицом, освобожденными от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина по иску в размере 92 145 рублей относится на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд



решил:

исковые требования удовлетворить в части.

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Сахфермер» в пользу Министерства сельского хозяйства Сахалинской области 13 829 039 рублей 09 копеек неосвоенной субсидии.

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Сахфермер» в доход федерального бюджета 92 145 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья

М.В. Зуев