Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А07-39970/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-39970/22
г. Уфа
12 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2023

Полный текст решения изготовлен 12.10.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Хазиахметовой З.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Башгражданстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному казенному учреждению Управление капитального строительства РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании заключить дополнительное соглашение

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности 11.01.2023;

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности 09.01.2023.

Общество с ограниченной ответственностью «Башгражданстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к государственному казенному учреждению Управление капитального строительства РБ об обязании заключить дополнительное соглашение.

Определением от 21.12.2022 исковое заявление принято к производству суда.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на иск, согласно которому в удовлетворении исковых требований просил отказать.

От истца поступили возражения на отзыв.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев заявленные требования, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между Управлением (государственный заказчик) обществом «Башгражданстрой» (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт от 29.10.2020 № 04/2020 - 214, по условиям которого генеральный подрядчик обязуется выполнить по заданию государственного заказчика строительно-монтажные, пусконаладочные работы и поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту «Строительство детского сада на 260 мест в микрорайоне «Кузнецовский затон» в Кировском районе городского округа город Уфа РБ» в соответствии с условиями контракта, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами, проектной документацией (с учетом положений, установленных в пунктах № 1, 2 раздела № 1 технического задания документации об электронном аукционе, по результатам которого заключен контракт) и в установленные контрактом сроки, а государственный заказчик обязуется принять выполненные генеральным подрядчиком работы и оплатить их в установленном контракте порядке.

Согласно п. 2.1. контракта календарные сроки выполнения работ по контракту:

начало работ: в течение 7 (семи) календарных дней с момента передачи генеральному подрядчику строительной площадки под строительство;

окончание работ: сентябрь 2021г.

Работы считаются выполненными генеральным подрядчиком в полном объеме после подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта (унифицированная форма № КС-11) и при наличии «Заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов», выданного Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

В соответствии с п. 3.1. контракта цена контракта определяется в соответствии с объектной ведомостью по объекту (приложение № 1 к контракту) и составляет 165 349 871 руб. 81 коп. в текущих ценах, в том числе НДС 20 % 27 558 311 руб. 97 коп., является твердой и не может изменяться в ходе исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных контрактом и действующим законодательством.

В п. 3.2. договора стороны согласовали, что финансирование предусмотренных контрактом работ производится за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Лимит бюджетных обязательств на 2020 установлен в размере 47 300 898 руб. 20 коп.

Лимит бюджетных обязательств на 2021 год установлен в размере 118 048 973 руб. 61 коп.

Во время исполнения контракта было заключено 11 дополнительных соглашений, которыми утверждались смета контракта с изменениями, график выполнения работ, срок окончания работ.

Истец указал, что при приемке строительной площадки был составлен акт осмотра № 1 от 03.11.2020 г. и Акт № 2 от 05.11.2020 г. которыми установлена необходимость в дополнительном грунте (отсыпке) до проектной отметки. Было принято решение силами ООО «Башгражданстрой» определить необходимый объем грунта с учетом разработанного в котловане и завезти его с ближайшего карьера; внести необходимые изменения в проектно-сметную документацию.

21.06.2021 г. Протоколом № 1 утверждено и принято решение исключить из ССР и государственного контракта затраты по локальным сметам № 05-001 Вертикальная планировка и благоустройство территории на сумму (-) 136 648,00 руб. в ценах 2001 г. (без НДС), ЛСР № 05-002 Малые архитектурные формы на сумму (-) 931 457 руб. (в ценах 2001 г.), ЛСР 05-003 Озеленение на сумму - 228 598,00 руб. в ценах 2001 г. Между тем, без этих работ завершить и сдать объект невозможно.

Истец указывает, что часть данных работ уже выполнены истцом в связи с невозможностью прерывания технологически связанных процессов производства работ.

29 марта 2022 года также было получено положительное заключение ГАУ УГЭ по РБ по технической части проекта на дополнительные виды работ, которые переданы к производству работ ответчику, но измененной сметной документации до сих пор не выдано, никаких писем по данному вопросу от ответчика не поступило. Изменения коснулись: наружные сети связи, резиновое покрытие, ФБС под входные группы, плиты перекрытий над 1 этажом в количестве 10 шт., над 2 этажом в количестве 10 шт., противопожарные витражи и окна и т.д.

Истец указал, что с января 2022 года истец неоднократно обращался с письмами к ответчику о заключении дополнительного соглашения и продлении срока окончания работ до конца 2022 года. Соглашение о продлении срока окончания работ было заключено лишь 05 мая 2022 года и срок окончания работ продлен лишь до 30 сентября 2022 года. Между тем, до заключения указанного дополнительного соглашения (более 4 месяцев) отсутствовало финансирование.

На основании Постановления Правительства РФ № 1315 от 09.08.2021 г., в соответствии с Приказом Минстроя РФ № 500/пр от 21.07.2021 г. получено Положительное заключение повторной государственной экспертизы от 19 августа 2022 года № 02-1-1-2-059748-2022, которое неоднократно направлялось ответчику. До сих пор решение ответчика об изменении цены контракта в связи с ростом цен, отсутствует.

06 сентября 2022 года от ответчика поступил запрос на выполнение расчета изменения цены контракта в связи с существенным ростом цен на строительные ресурсы согласно положительного заключения ГАУ УГЭ по РБ № 02-1-1-2-059748-2022 от 19.08.2022 г.

Генеральным подрядчиком выполнен перерасчет смет с учетом текущих индексов по состоянию на второй квартал 2022 года, согласно положительного заключения ГАУ УГЭ по РБ № 02-1-1-2-059748-2022 от 19.08.2022 г., который был направлен Государственному заказчику 16 сентября 2022 года.

Таким образом, истец полагает, что присутствует наличие вины Государственного заказчика в увеличении сроков выполнения работ и невозможности производства работ в связи с увеличением стоимости строительных материалов.

Значительное увеличение стоимости строительных работ и материалов, является обстоятельством, препятствующим истцу своевременно исполнить обязательства по Государственному контракту.

Полагая, что существенное удорожание строительных ресурсов в ходе выполнения работ, представление необходимых расчетов удорожания и наличие в связи с этим оснований для обязания ответчика заключить дополнительное соглашение к контракту в части увеличения цены контракта и сроков его выполнения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав в судебном заседании представителей сторон, третьих лиц, суд приходит к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Возникшие в рамках вышеуказанного контракт отношения сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и условиями контракта.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 Кодекса), проектные и изыскательские работы (статья 758 Кодекса), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из положений статей 702, 711, 740, 746 ГК РФ с учетом разъяснений пункта 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" следует, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате обусловленных договором работ является их сдача заказчику путем подписания акта выполненных работ.

Согласно пункту 1 статьи 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок.

По общему правилу, закрепленному в части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, установленная при заключении контракта цена является твердой и определяется на весь срок его исполнения.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 1315) при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт):

допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте "а" пункта 2 Постановления Правительства N 1315.

Кроме того, в силу пункта 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ (на который указано в подпункте "а" пункта 2 Постановления Правительства N 1315) изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Абзацем вторым статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Как указано в пункте 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Подрядчик в исковом заявлении сослался на то, что в период с момента заключения контракта по настоящее время существенно увеличилась стоимость строительных материалов.

Как следует из материалов дела в ходе исполнения контракта 16 декабря 2022 по соглашению сторон было подписано дополнительное соглашение об увеличении цены контракта до 201 799,696,80 руб., т.е. увеличена на 36 449 824 руб. 99 коп., изменен срок исполнения обязательств по контракту - 30.12.2022 года.

Как указывает общество «БГС» исковые требования об увеличении цены государственного контракта на сумму 45 240 530 руб. 19 коп. заявлены на основании положительного заключения государственной экспертизы № 02-1-1-2-059748-2022 от 19.08.2022, предметом исследования которой было проверка достоверности определения сметной стоимости по удорожанию в связи с существенным ростом цен на строительные материалы.

Вместе с тем внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте "а" пункта 2 Постановления Правительства N 1315. Одним из основных условий является то, что обязательства по контракту не исполнены.

Как следует из материалов дела, согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31.03.2023 объект капитального строительства Детский сад в микрорайоне «Кузнецовский затон» в Кировском районе городского округа город Уфа РБ без благоустройства сдан и принят в эксплуатацию.

Таким образом, из представленных в дело документов следует, что основная часть работ по контракту исполнена и вопрос о необходимости увеличения цены контракта на момент его инициирования был обусловлен не резким увеличением цен на строительные ресурсы при их отсутствии у истца, а намерением истца добиться экономической выгоды по контракту на основании расчетных, а не фактических затрат по использованным в ходе выполнения работ строительным ресурсам.

Кроме того представленная истцом сметная документация не позволяет установить, когда именно возникла объективная необходимость в закупке (поставке) материалов, стоимость которых возросла в процессе строительства, когда была произведена фактическая закупка таких материалов, а также какие именно товары и строительные материалы и в каком количестве были приобретены подрядчиком.

Будучи профессиональным участником рынка строительных услуг, подрядчик был обязан предвидеть все возможные риски, связанные с выполнением строительных работ, при участии в аукционе на право заключения контракта мог профессионально оценить объем, состав работ, срок их выполнения, а также стоимость работ, по которой подрядчик согласился выполнить работы, с тем чтобы оценить все возможные сложности при выполнении работ и риски неисполнения своих обязательств.

Ввиду того что истец не представил доказательств, подтверждающих наличие условий, предусмотренных Постановлением Правительства N 1315, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и статьей 451 ГК РФ для возможности внесения изменений в существенные условия государственного контракта, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья З.Р. Хазиахметова