Решение от 7 июня 2022 г. по делу № А41-29653/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

07.06.2022 Дело №А41-29653/2022


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Павлово-Посадской городской прокуратуры

к экологу общества с ограниченной ответственностью научно-производственного внедренческого предприятия «Цессор» ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Павлово-Посадская городская прокуратура (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении эколога общества с ограниченной ответственностью научно-производственного внедренческого предприятия «Цессор» ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой была проведена проверка соблюдения федерального законодательства об отходах производства и потребления при обращении с медицинскими и биологическими отходами, а также санитрано-эпидемиологическом благополучии населения в отношении ООО НПВП «Цессор».

ООО НПВП «Цессор» зарегистрировано по адресу: Московская область, г.о. Электросталь, б-р. 60-летия Победы, д. 12, оф. 5.

Основным видом деятельности ООО НПВП «Цессор» является осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части сбора отходов III-IV классов опасности, транспортирования I-IV классов опасности, обработке отходов III-IV класса опасности, утилизации отходов III-IV класса опасности и обезвреживания III-IV класса опасности на основании лицензии от 28.09.2020 № 050 121 выданной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области. Утилизация и переработка отходов I-IV классов опасности осуществляется ООО НПВП «Цессор» на специализированном оборудовании: пиролизная печь «Фортан» и кремационная печь ABONO (на момент проведения проверки не эксплуатировались).

Объект ООО НПВП «Цессор», оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, расположенный по вышеуказанному адресу, поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (Свидетельство № ECNQUNSP от 13.03.2020). Объекту присвоен код 46-0177-001667-П и II категория негативного воздействия на окружающую среду.

В ходе осмотра территории ООО «НПВП «Цессор» установлено наличие специализированных транспортных средств, принадлежащих юридическому лицу (в соответствии с балансовой справкой о наличии транспортных средств, представленной ООО «НПВП «Цессор»), осуществляющие транспортирование отходов, а именно: бункеровоз FUSO CANTER государственный регистрационный знак <***> РУС. Указанный грузовой автомобиль осуществлял разгрузку отходов производства и потребления на площадку для временно складирования отходов. Водителем транспортного средства предъявлен путевой лист грузового автомобиля № 0825 от 11.03.2022, в соответствии с которым грузовой автомобиль перевозил твердые коммунальные отходы.

Кроме того, на территории ООО «НПВП «Цессор» находился автомобиль марки FORD, государственный регистрационный знак <***> РУС, осуществляющий перевозку медицинских отходов. Обществом представлены действующие договоры и акты выполненных работ с ГБУЗ МО «Электростальская центральная городская больница»; ГБУЗ МО «Павлово-Посадская центральная районная больница»; ООО «КДМЦ «Авиценна» на вывоз и обезвреживание медицинских отходов.

Также на территории ООО «НПВП «Цессор» находился спецтранспорт: ФИО3 илососная, государственный регистрационный знак М 565 KB 790 РУС; автомобиль марки МАЗ-5551А2, государственный регистрационный знак <***> РУС.

Таким образом, установлено, что ООО «НПВП «Цессор» осуществляет транспортирование отходов производства и потребления I-IV класса опасности, однако все указанные транспортные средства снабжены специальными знаками, не соответствующими установленному образцу.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу ч.ч. 1-2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Требования к лицензиатам установлены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение).

СогласноПоложению,лицензионнымитребованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, согласно п. «б» п. 3 Положения являются: наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям ст. 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте. Организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях:

наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности;

наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования;

соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами;

-наличие на транспортных средствах, контейнерах, цистернах,используемых при транспортировании отходов, специальных отличительныхзнаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Образцы специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов, а также порядок нанесения таких знаков на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 02.07.2021 № 356-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте. Организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях: наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности; наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами; наличие на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов. Образцы специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов, а также порядок нанесения таких знаков на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

В соответствии с приказом Минтранса России от 22.11.2021 № 399 об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов установлен Порядок нанесения специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов, согласно приложению № 1 к настоящему приказу; образцы специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

Согласно п. 1 приложение № 2 к приказу Минтранса России от 22.11.2021 № 399 специальные отличительные знаки, обозначающие класс опасности отходов (далее - таблички) должны иметь форму квадрата, четкую окантовку черного цвета и разделены посередине линией черного цвета. Окантовка наносится с отступом от края знака отходов. В верхней части таблички на белом фоне черным цветом выполняется надпись - буква «О», в нижней части таблички указывается класс опасности отхода (римская цифра I - V). Ширина линии прописных элементов должна составлять 15 мм.

В ходе проведения проверки установлено, что спецавтотранспорт ООО «НПВП «Цессор» (находящийся по адресу: Московская область, г.о. Павловский Посад, с.п. Рахмановское, село Рахманово, уч. 8 «Б») не снабжен специальными знаками в установленном порядке, что является нарушением подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 и ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1 п. 10 Федерального закона от 02.07.2020 № 356-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом Минтранса России от 22.11.2021 № 399 об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов установлены Порядок нанесения специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов.

В соответствии с приказом директора ООО НПВП «Цессор» от 23.11.2020ФИО2 назначена на должность эколога ООО НПВП «Цессор».

Согласно должностной инструкции эколога ООО НПВП «Цессор», утвержденной 23.11.2020, в её обязанности входит организация проведения приборного и лабораторного контроля за количественным и качественным составом отходов и выбросов (заключение договоров с аккредитованными лабораториями), а также осуществление контроля за соблюдением требований действующего законодательства, нормативно-технических документов, приказов, постановлений и распоряжений по охране окружающей среды, а также за своевременным выполнением предписаний органов государственного экологического контроля.

Таким образом, в действиях эколога ООО НПВП «Цессор» ФИО2 усматривается состав административного, правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с изложенным, прокуратурой в отношении должностного лица - эколога ООО НПВП «Цессор» ФИО2 07.04.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Срок, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения ответчика к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Таким образом, имеются все необходимые условия и достаточные для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ заинтересованным лицом совершено впервые, общество является субъектом малого предпринимательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, назначить заинтересованному лицу наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Павлово-Посадской городской прокуратуры удовлетворить.

Привлечь эколога общества с ограниченной ответственностью научно-производственного внедренческого предприятия «Цессор» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья Е.А. Бекетова