Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А56-61020/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61020/2022
05 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Федеральное агентство по рыболовству (107996, <...>. 14. 15, СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2008, ИНН: <***>);

ответчик: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "УСТЬ-ЛУГА ОЙЛ" (188477, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИНГИСЕППСКИЙ РАЙОН, МОРСКОЙ ТОРГОВЫЙ ПОРТ УСТЬ-ЛУГА (ВИС) ТЕРРИТОРИЯ, КОМПЛЕКС НАЛИВНЫХ ГРУЗОВ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2002, ИНН: <***>)

об обязании возместить потери водным биоресурсам

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 14.04.2022

от ответчика – ФИО3, доверенность от 24.01.2022

установил:

Федеральное агентство по рыболовству в лице его Северо-Западного территориального управления (далее - Росрыболовство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Усть-Луга Ойл» (далее – Общество) об обязании возместить потери водным биоресурсам Финского залива и реки Луга в размере 492, 52 кг, причиненные в связи с осуществлением в 2018 и 2020 годах работ в рамках проекта «Очистка габионного поля от наносных грунтовых масс акватории вдоль линии кордона причалов № 1, № 2 № 3 и причала базы МСП Комплекса наливных грузов в Морском торговом порту Усть-Луга в 2017-2027 г., в натуре, посредством осуществления в срок до 01 июня 2023 года выпуска 1 368 экз. молоди атлантического лосося (семги) средней массой 11-20 г в Финский залив Балтийского моря и его притоки (реки Луга, Нева, Нарва).

Также истец попросил при неисполнении решения суда в установленный срок взыскать с Общества неустойку в размере 50 000 в месяц с 01 июня 2023 года до фактического исполнения решения суда.

Ответчик в отзыве на иск против его удовлетворения возражает по мотивам, изложенным в отзыве.

Ответчиком заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области и ФГБУ «Главрыбвод».

Суд не нашел оснований для привлечения указанных лиц к участию в деле.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, а представитель ответчика просил в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно частей 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 (далее – Правила согласования), Росрыболовство осуществляет согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации и в трансграничных водных объектах.

ООО «Проектный институт «Петрохим технология» на основании указанных правовых актов в соответствии с заявкой от 05.04.2017 № 213 обратилось в Росрыболовство за согласованием осуществления деятельности в рамках проектной документации по объекту «Очистка габионного поля от наносных грунтовых масс акватории вдоль линии кордона причалов № 1, № 2 № 3 и причала базы МСП Комплекса наливных грузов в Морском торговом порту Усть-Луга в 2017-2027 г.» (далее - Проект).

Проектом предусматривалось проведение регулярных дноуглубительных работ в порту Усть-Луга на акватории причалов №№ 1, 2, 3 и причала базы МСП комплекса наливных грузов, расположенной в юго-восточной части Лужской губы Финского залива и устьевой части реки Луга.

Сроки производства ремонтных работ объекта: ежегодно в период 2017-2027 годы с 15 июня до 31 декабря с учетом ограничения работ в акватории в период нерестовых миграций рыб с 15 апреля по 15 июня и на период осенней миграции лососевых рыб с 1 сентября по 15 ноября.

Время выполнения работ - 12,2 суток в год.

В законодательстве о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов закреплен специальный порядок оценки экологического вреда и особые, отличные от общих, способы его возмещения.

Соответственно, впоследствии в установленном порядке возмещается ожидаемая, а не фактическая величина вреда (ущерба).

Таким образом, государство заранее санкционирует так называемый правомерный вред, причиняемый с одновременным соблюдением природоохранного принципа о допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Абзацем 9 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является опасной, то есть наносит вред окружающей среде.

Согласно абзацу 10 статьи 3 и пункту 1 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Оценка не предотвращаемых потерь в натуральном выражении и расчет компенсационных мероприятий по восстановлению нарушенного состояния водных биоресурсов при реализации Проекта были выполнены ООО «Проектный институт «Петрохим-Технология» на основании Методики исчисления размера вреда причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166 (далее – Методика).

На основании указанных расчетов реализация Проекта в результате гибели организмов зоопланктона и зообентоса повлечет потери водных биоресурсов, составляющие в натуральном выражении 145 486 кг.

Последствия негативного воздействия на водные биоресурсы планировалось устранить путем выпуска в водоемы Западного рыбохозяйственного бассейна молоди атлантического лосося навеской 11-18 г в количестве 395 342 экз. (стр. 4 заключения Росрыболовства о согласовании от 05.05.2017 № 2864-МИ/У02).

Росрыболовство в соответствии с Правилами согласования рассмотрело заявку ООО «Проектный институт «Петрохим технология» и приняло решение о согласовании осуществления деятельности в рамках Проекта при условии выпуска расчитанного количества молоди атлантического лосося (семги) навеской 11-20 г в водные объекты Западного рыбохозяйственного бассейна в сроки, установленные договором искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, заключаемым с Северо-Западным ТУ (заключение о согласовании 05.05.2017 № 2864-МИ/У02).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении указанной деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение № 380).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 2 Положения № 380 проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 Положения № 380 (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (п. 7 Положения № 380).

В силу перечисленных норм права ответчик был обязан исполнить обязательство по устранению последствий негативного воздействия производства работ в рамках Проекта на водные биоресурсы Финского залива и реки Луга путем проведения соответствующих мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

В соответствии с заявкой от 14.01.2021 № 51 Общество обратилось в Росрыболовство за согласованием откорректированного расчета оценки воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания при производстве работ в рамках Проекта с учетом фактических объемов выполненных работ в период 2018 и в 2020 гг.

Исходя из представленных документов, работы по очистке габионного поля от наносимого грунта проводились ответчиком в акватории Морского порта Усть-Луга в периоды с 27 сентября по 16 ноября 2018 г. и с 29 июня по 10 июля 2020 г.

Расчеты нанесенного вреда водным биологическим ресурсам в 2018 и 2020 гг. и объемов мероприятий по восстановлению их нарушенного состояния были выполнены ООО «ГТНС» с использованием Методики.

Согласно представленным расчетам реализация Проекта в 2018 и 2020 гг. повлекла потери водных биоресурсов в размере 492, 52 кг.

В качестве мероприятий по восстановлению нарушаемого состояния водных биоресурсов планировалось искусственное воспроизводство и выпуск 1 368 экз. молоди лосося атлантического средней навеской 18-20 г в притоки Финского залива (реки Луга, Нева, Нарва) или 828 экз. молоди палии средней навеской от 30 г в Ладожское озеро.

На основании письма ФГБУ «ЦУРЭН» от 17.02.2021 № 02-2/317 и письма ФГБНУ «ВНИРО» от 17.02.2021 № 31-11/705 выполненные по фактическим объемам работ в 2018 и 2020 гг. расчеты вреда водным биологическим ресурсам соответствуют Методике, рассчитанный объем выпуска молоди палии подлежит корректировке.

Таким образом, указанные расчеты ущерба и компенсационного (восстановительного) мероприятия по выпуску молоди атлантического лосося в количестве 1 368 экз. являются допустимыми и достоверными доказательствами, обосновывающими обязанность ответчика по возмещению в натуре вреда, причиненного водным биоресурсам Финского залива и реки Луга в результате осуществления хозяйственной деятельности по реализации Проекта в 2018 и 2020 гг.

Росрыболовство по результатам рассмотрения заявки ответчика от 14.01.2021 № 51 на основании письма от 02.03.2021 № У02-578 согласилось с выполненными в рамках Проекта фактическими объемами работ в 2018 и 2020 гг., расчетами вреда водным биоресурсам в размере 492, 52 кг.и размером компенсационного мероприятия по выпуску 1 368 экз. молоди атлантического лосося (семги) средней массой 11-20 г в Финский залив Балтийского моря и его притоки.

На основании письма Санкт-Петербургского филиала ФГБНУ «ВНИРО от 21.07.2020 № 622 выпуск годовиков (двухгодовиков) атлантического лосося, исходя из особенностей жизненного цикла указанного вида рыбы и многолетней практики выпуска молоди рыбы в водоемы Западного рыбохозяйственного бассейна, должен производиться в апреле-мае соответствующего календарного года.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном приказом Минсельхоза России от 20.10.2014 № 395.

В договоре на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов указываются наименование водного биоресурса, подлежащего выпуску в водный объект, количественные и качественные характеристики водного биоресурса, сроки его выпуска, сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения, используемых для искусственного воспроизводства водных биоресурсов (часть 10 статьи 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Результатом выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным уполномоченными представителями Росрыболовства и юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (часть 4 статьи 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов»).

Таким образом, заявленные истцом исковые требования о возмещении вреда в натуре направлены на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов и являются объективно возможными для исполнения.

Доводы ответчика о неисполнимости предъявленных требований являются несостоятельными.

Ответчик заявления в Росрыболовство на включение в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов в соответствии с положениями статьи 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не направлял, договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания в рамках Проекта, не заключал.

Северо-Западным ТУ Росрыболовства в адрес ответчика была направлена претензия от 25.01.2022 № 03/711 о необходимости предоставления информации о выполнении мероприятий по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания в рамках реализованного Проекта.

На указанную претензию ответчик ответа не представил.

Таким образом, ответчиком не устранены последствия негативного воздействия на водные биоресурсы в результате выполненных в 2018 и 2020 гг. работ в рамках Проекта, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, выраженных в обеспечении сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В соответствии с положениями статьи 53 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в силу пункта 3 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49) установлено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Статьей 1082 ГК РФ определено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Частью 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

На основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения ответчика к своевременному принятию мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка) (пункт 20 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49).

Суд считает, что судебная неустойка в размере 50 000 руб. в месяц является соразмерной стоимости молоди атлантического лосося в количестве 1 368 экз., подлежащей выпуску ответчиком в счет компенсации ущерба водным биоресурсам (680 руб. х 1368 = 930 240 руб.), где 680 руб. - стоимость 1 экз.).

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина в размере 21 605 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Усть-Луга Ойл» возместить потери водным биоресурсам Финского залива и реки Луга в размере 492, 52 кг. в натуре, посредством осуществления в срок до 01 июня 2023 года выпуска 1 368 экз. молоди атлантического лосося (семги) средней массой 11-20 г в Финский залив Балтийского моря и его притоки (реки Луга, Нева, Нарва).

При неисполнении указанного решения суда в установленный срок взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Усть-Луга Ойл» в пользу Федерального агентства по рыболовству неустойку в размере 50 000 руб. в месяц с 01 июня 2023 года до фактического исполнения решения суда.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Усть-Луга Ойл» в доход федерального бюджета 21 605 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



СудьяШпачев Е.В.