Решение от 25 января 2024 г. по делу № А19-27719/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск Дело №А19-27719/2023

«25» января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2024 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела по контролю за оборотом наркотиков Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Иркутское" (<...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДУНИЦА" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явились;

от общества: ФИО1 – адвокат, Киткин И.А. – слушатель;

установил:

Отдел по контролю за оборотом наркотиков Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Иркутское" обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДУНИЦА" к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании, в порядке, предусмотренном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 10 час. 28 мин. 17.01.2024 до 10 час. 00 мин. 24.01.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Административный орган о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, в судебное заседание представителя не направил, истребованные документы в суд не представил.

Представитель общества заявленные требования не признал.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителя заявителя.

Из материалов дела следует, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДУНИЦА" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Сотрудниками ОКОН МУ МВД России "Иркутское" совместно с сотрудниками УНК ГУ МВД России по Иркутской области проведен 01.11.2023 комплекс оперативно-профилактических мероприятий.

В ходе данных мероприятий по адресу аптеки, принадлежащей ООО "МЕДУНИЦА" (<...>), установлено, что провизор (медицинский консультант) ФИО2 в нарушение Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и их обособленными подразделениями, утвержденных приказом Минздрава России от 24.11.2021 №1093н, реализовала гражданке ФИО3 лекарственное средство "Донормил" в количестве 1 упаковки, без рецепта врача.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Отдела по контролю за оборотом наркотиков Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Иркутское" в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДУНИЦА" составлен протокол от 13.11.2023 АД №352118 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДУНИЦА" к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество в отзыве от 26.12.2023 без номера требования административного орган не признало, сославшись на существенные нарушения, допущенные административным органом при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным кодексом.

Статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с данным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 данного кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В п.24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что указанный в ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Из материалов административного дела следует, что протокол об административном правонарушении от 13.11.2023 АД №352118 составлен в присутствии представителя ООО "МЕДУНИЦА" Киткина И.А.

Приказом о приеме на работу от 01.09.212 №35К Киткин И.А. принят на должность помощника директора ООО "МЕДУНИЦА". В должностной инструкции помощника директора, утвержденной директором общества 01.09.2012, отсутствуют полномочия по представлению общества во взаимоотношениях с третьими лицами.

Таким образом, следует признать, что материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих полномочия помощника директора Киткина И.А. на представление интересов общества.

В п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Положениями ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В качестве доказательства извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административный орган представил уведомление от 08.11.2023 №42/6-221, при этом доказательств направления (вручения) законному представителю общества материалы административного дела не содержат.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу положений ст.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Определением от 27.12.2023 суд предложил административному органу представить доказательства извещения общества о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении (почтовый реестр, расписка о получении и т.д.), документальное подтверждение полномочий представителя общества Киткина И.А.

Административный орган определение суда не исполнил, истребованные документы не представил.

Оценив имеющиеся документы в совокупности, заслушав представителя общества, суд приходит к выводу, что материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих уведомление общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также полномочия помощника директора Киткина И.А. на представление интересов общества.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п.10 Постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административным органом нарушены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем лицо, привлекаемое к административной ответственности, не могло реализовать свое право на защиту. Допущенные заявителем нарушения являются существенными, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Таким образом, административный орган в ходе производства по делу об административном правонарушении не обеспечил всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств.

В соответствии с ч.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что в привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДУНИЦА" к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст.167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований Отдела по контролю за оборотом наркотиков Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Иркутское" о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДУНИЦА" к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.


Судья Н.В.Деревягина