Решение от 15 марта 2025 г. по делу № А03-20040/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20040/2024
г. Барнаул
16 марта 2025 года
Резолютивная часть решения изготовлена 04 марта 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2025 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Плотниковой Н.И., при ведении протокола секретарем Растилиной Е.Ю., при ведении аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Заринское» (ОГРН <***>,  ИНН <***>), г. Заринск, Алтайский край, к Алтайскому краю в лице Министерства финансов Алтайского края, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании за счет казны Алтайского края 22277 руб. 17 коп. убытков,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району, г. Заринск, Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю,

при участии:

от истца – представитель ФИО1, по доверенности № 2 от 06.12.2024, с использованием средств вебконференц-связи,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица - Управления социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району – не явился, извещен,

от Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю - представитель ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2024

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Заринское» (далее - ООО «Заринское») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Алтайскому краю в лице Министерства финансов Алтайского края о взыскании 22277 руб. 17 коп. убытков.

Исковые требования обоснованы статьями 15, 16, 214, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы причинением истцу убытков, в результате предоставления с января 2023 года по декабрь 2023 года многодетным семьям, проживающим на территории г. Заринска Алтайского края, льгот в размере 30 процентов на оплату коммунальных услуг для многодетных семей.

Понесенные  убытки истец просит возместить за счет казны Алтайского края.

Ответчик, возражая по иску, сослался на то, что спорные убытки не относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации и не подлежат взысканию за счет казны Алтайского края, так как денежные средства на компенсацию расходов по предоставлению льгот указанной категории граждан в 2023 году из федерального бюджета в бюджет Алтайского края не направлялись.

Полагает, что  ООО «Заринское» не представлено доказательств невозможности приобретения коммунальных ресурсов у ресурсоснабжающих организаций по ценам уже с учетом льгот, предоставляемых многодетным семьям, проживающим в многоквартирных домах, которые находятся у нее в управлении. Кроме того, истцом не представлены доказательства, на основании которых он, как юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, предоставлял льготу многодетным семьям в размере 30% на оплату коммунальных услуг (например, решение суда, обязывающее предоставить льготу, либо иные документы, возлагающие на истца такую обязанность). Также ответчик указал на то, что истцом в материалы дела не представлены акты сверки на оказанные потребителям услуги, квитанции об оплате коммунальных услуг.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району, г. Заринск, Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю.

Третье лицо Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району, надлежащим образом извещенное, письменный отзыв на исковое заявление не представило.

Третье лицо Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю в письменном отзыве на исковое заявление указало, что вынесение итогового судебного акта по делу не повлияет на его права или обязанности по отношению к какой-либо из сторон, на основании чего, просило исключить его из  числа лиц, участвующих в деле.

Ответчик, третье лицо  Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Суд, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, представитель Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю привел  свои пояснения, указал, что вынесение итогового судебного акта по делу не повлияет на его права или обязанности по отношению к какой-либо из сторон, на основании чего, просило исключить его из  числа лиц, участвующих в деле.

В удовлетворении заявленного ходатайства судом отказано в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

16 мая 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) приняло решение о внесении изменений в устав в связи со сменой своего наименования на общество с ограниченной ответственностью «Заринское».

01 июня 2018 года указанные изменения были зарегистрированы в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

С января 2023 года по декабрь 2023 года управляющая организация ООО «Заринское» осуществляла подачу горячего и холодного водоснабжения, отопления и услуги по канализации, (далее - коммунальные услуги), производило начисления за указанные ресурсы населению и рассчитывалось за них с ресурсоснабжающей организацией, что подтверждается копиями договора № 577 на теплоснабжение от 01.01.2014, договора № 578 горячего водоснабжения от 01.01.2014, договора № 590 холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2014.

При начислении платы за пользование отоплением, водой, канализацией, истцом учитывались требования Указа Президента РФ № 431 от 05.05.1992 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее – Указ Президента РФ №431), в соответствии с которым для многодетных семей предоставляется льгота в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией (далее – коммунальные услуги).

По расчету истца сумма затрат, понесенных им в связи с предоставлением льгот согласно Указу Президента РФ № 431, за период с января 2023 года по декабрь 2023  года составила 22277 руб. 17 коп.

Полагая, что причиненные обществу убытки подлежат возмещению за счет казны Алтайского края, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента РФ № 431 для многодетных семей предусмотрено предоставление скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

В пункте 3 данного Указа Министерству совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление предусмотренных мер социальной защиты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором – пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

организации оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, иным категориям граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, в том числе гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (ч. 1 ст. 44, Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации").

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, вопросы социальной защищенности многодетных семей относятся к предмету ведения субъекта Федерации (в настоящем споре таким субъектом является Алтайский край).

Таким образом, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично- правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Толкование положений статьи 26.3.1 Федерального закона №184-ФЗ дано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 29.04.2016                                         N 309-ЭС16-5365, согласно которым в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 84 Бюджетного Кодекса РФ полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не отнесенные в соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств бюджета Российской Федерации.

Полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, выплата пособий на оплату коммунальных услуг, относящимся к федеральному регистру льготникам, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год, и впоследствии возмещены поставщику услуг.

Доводы ответчика о том, что льгота по оплате коммунальных услуг многодетным семьям установлена федеральным законодательством - Указ Президента РФ №431, однако источник ее компенсации не определен до настоящего времени, и о не направлении в       2019-2021 гг. из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации - Алтайского края денежных средств на компенсацию расходов по предоставлению льгот указанной категории граждан, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм, регулирующих предоставление льгот многодетным семьям по оплате коммунальных услуг.

Факт причинения истцу убытков, в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг многодетным семьям в соответствии с Указом № 431, размер убытков в сумме 22277 руб. 17 коп., подтверждены совокупностью доказательств по делу: реестром по льготе многодетным семьям, квитанциями, выписками из поквартирных карточек, расчетом суммы задолженности, выписками из лицевого счета, другими материалами дела в совокупности.

Скидки и уменьшение платы за коммунальные ресурсы между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией действующим законодательством не предусмотрено.

В свою очередь ООО «Заринское» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №            431 от 05.05.1992г. предоставляло скидку 30% потребителям, подтвердившим свое право на получение льготы, что подтверждается реестром многодетных семей имеющих льготы на коммунальные услуги за период январь 2022- декабрь 2022 г., заверенный управлением социальной защиты населения по г.Заринску.

Факт предоставления льготы каждой семье за указанный период подтверждается платежными документами для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, и предоставление коммунальных услуг за соответствующий период.

Данный факт отображен в графе «Льготы многодетным», где указана скидка 30% на соответствующий вид коммунальных услуг, а в графе «Итого к оплате за расчетный период», указаны суммы с учетом предоставленной скидки. Платежные документы по всем получателям льготы за весь период предоставления льготы с января 2023 по декабрь 2023 в материалы дела представлены.

Данный факт подтверждает, что ООО «Заринское» Указ Президента РФ №431 от 05.05.1992 г. исполнило в полном объеме, в связи с чем,  понесло убытки, возникшие в результате не возмещения расходов по предоставлению мер социальной поддержки на сумму 22277 руб. 17 коп.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 125 ГК РФ от имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде соответственно органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 4.3.15. Положения о Министерстве финансов Алтайского края, утвержденным Указом губернатора Алтайского края от 31.10.2016 №127, Министерство финансов Алтайского края осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и источников финансирования дефицита краевого бюджета и функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Поскольку главным распорядителем средств краевого бюджета является Министерство финансов Алтайского края, суд считает, что сумма причиненного истцу ущерба подлежит взысканию с Алтайского края, в лице главного распорядителя бюджетных средств Министерства финансов Алтайского края, за счет казны Алтайского края.

В общеисковом процессе с равными возможностями спорящих лиц по сбору доказательств, применим обычный стандарт доказывания, который может быть поименован как «разумная степень достоверности» или «баланс вероятностей» (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 № 305-ЭС16-18600(5-8)). Обычный стандарт доказывания предполагает вероятность удовлетворения требований истца при представлении им доказательств, с разумной степенью достоверности подтверждающих обстоятельства, положенные в основание иска.

В этом случае состав доказательств, достаточных для подтверждения оснований иска (их опровержения), должен соответствовать обычному кругу доказательств, документально опосредующих спорное правоотношение при типичном развитии, которыми должна располагать его сторона.

Представление суду утверждающим лицом подобных доказательств, не скомпрометированных его процессуальным оппонентом, может быть сочтено судом достаточным для вывода о соответствии действительности доказываемого факта для целей принятия судебного акта по существу спора.

Опровергающее лицо вправе передать суду доказательства состоявшегося встречного имущественного предоставления, уменьшившего задолженность или вовсе прекратившего его обязательства, либо вправе опровергнуть сам факт оказания услуг полностью или в части (в том числе применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»). 

По результатам анализа и оценки доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ суд разрешает спор в пользу стороны, чьи доказательства преобладают над доказательствами процессуального оппонента.  

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 марта 2012 года № 12505/11).

Ответчик не представил собственного контррасчета.

Иные доводы ответчика суд отклоняет как несостоятельные за недоказанностью.

Учитывая представленные в материалы дела документы, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Алтайского края

в пользу общества с ограниченной ответственностью «Заринское» (ОГРН <***>,  ИНН <***>), г. Заринск, Алтайский край,

22 277 руб. 17 коп. убытков, 10 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


   Судья                                                                                             Плотникова Н.И.