Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А56-99142/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99142/2022
12 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт" в лице Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» (127030, Москва, ул. Сущевская, д. 19, стр. 7; 236006, г, Калининград, наб. Петра Великого, д. 7)

ответчик: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (191014, <...>)

о взыскании 8 638,18 рублей излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год

при участии

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 24.03.2023

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 17.03.2023

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» в лице Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала (далее - истец) обратилось в суд к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании 10 953,11 рублей излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Определением суда от 13.10.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 25.11.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В настоящее судебное заседание стороны явились.

Истец поддержал заявленные требования, ответчик возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФГУП «Росморпорт» (Истец) осуществляет хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, и в соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды») является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - платы за НВОС).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1 статьи 16.3 Закона «Об охране окружающей среды»).

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Во исполнение вышеуказанных требований Закона «Об охране окружающей среды» в качестве авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду Истец произвел платежи за 2019 год на счет Управления Росприроднадзора по Калининградской области, в том числе за I и П кварталы по двум платежным поручениям: № 6484 от 18.04.2019 на сумму 4 319,09 рублей и № 12435 от 18.07.2019 на сумму 4 319,09 рублей.

В соответствии с актом сверки по плате за НВОС № 2 от 15.06.2022 (исх. от 16.06.2022 № 05-20/11909) по состоянию на 15.06.2022 выявлена переплата Истца за 2019 год в размере 10 953,11 рублей перед Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора (Ответчик), которое, в свою очередь, является правопреемником Управления Росприроднадзора по Калининградской области по результатам реформы территориальных управлений Росприроднадзора.

Ответчиком в указанном акте сверки было предложено Истцу вернуть данную переплату или зачесть её в счёт будущих отчетных периодов платы.

Истец обратился в Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением от 19.07.2022 исх. №Ф1030-09/711-ИС, приложив акт сверки по плате за НВОС № 2 от 15.062022, о возврате сумм излишне уплаченной платы за НВОС, в том числе, по платежным поручениям:

№6484 от 18.04.2019 на сумму 4 319,09 рублей,

№12435 от 18.07.2019 на сумму 4 319,09 рублей

и исчисленной в декларации о плате за НВОС №99201db45 от 03.03.2020.

05.08.2022 на указанное заявление было получено решение Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 04.082022 №1484 (исх.от 05.082022 № 04-20/15794) с отказом в возврате сумм излишне уплаченной платы за НВОС по платежным поручениям № 6484 от 18.042019 и № 12435 от 18.072019 на основании ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ).

Таким образом, сумма невозвращенных излишне уплаченных платежей за НВОС составила 8 638,18 руб., из расчета 4 319,09 рублей (по платежному поручению от 18.042019 № 6484) + 4319,09 руб. (по платежному поручению от 18.072019 №12435).

Произведенные Истцом 18.04.2019 и 18.07.2019 платежи за НВОС по платёжным поручениям № 6484 и № 12435 являются авансовыми платежами за I и П кварталы 2019 года.

В соответствии со ст. 16.4 Закона «Об охране окружающей среды» плата за НВОС за 2019-й отчетный год в окончательном виде с учётом корректировки её размера должна была быть внесена Истцом не позднее 01.03.2020.

Таким образом, по мнению истца, датой, когда Истец мог узнать о переплате по платежам за НВОС за 2019 год, является 01.03.2020. В этом случае, в силу статей 196 и 200 ПС РФ трёхлетний срок исковой давности истекает 28.02.2023. Следовательно Истцом не пропущен трехлетний срок для возврата излишне уплаченных платежей за НВОС за 2019 год в порядке арбитражного судопроизводства.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п.3 ст.16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, в п.36 которых указано, что сумма излишне уплаченной платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В случае отсутствия указанного акта заявление подлежит возврату заявителю (п.8 Приказа Росприроднадзора №334 от 20.06.2019).

Во исполнение вышеуказанных требований Закона «Об охране окружающей среды» в качестве авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду Истец произвел платежи за 2019 год на счет Управления Росприроднадзора по Калининградской области, в том числе за I и П кварталы по двум платежным поручениям: № 6484 от 18.04.2019 на сумму 4 319,09 рублей и № 12435 от 18.07.2019 на сумму 4 319,09 рублей.

В соответствии с актом сверки по плате за НВОС № 2 от 15.06.2022 (исх. от 16.06.2022 № 05-20/11909) по состоянию на 15.06.2022 выявлена переплата Истца за 2019 год в размере 10 953,11 рублей перед Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора (Ответчик), которое, в свою очередь, является правопреемником Управления Росприроднадзора по Калининградской области по результатам реформы территориальных управлений Росприроднадзора.

Основания для отказа в возврате излишне уплаченной платы за НВОС установлены п. 12 Приказа Росприроднадзора № 334 от 20.06.2019.

Как указано в данной норме, принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора.

В случае несоответствия информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, в том числе полученным при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляет лицу, обязанному вносить плату, решение об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов (по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку) или решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку).

Таким образом, п.12 Приказа содержит основание для отказа в возврате излишне уплаченной (взысканной) платы - несоответствие информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора и расширительному толкованию не подлежит.

Суд считает, что применению подлежит общий срок исковой давности.

Согласно п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии с п. 37-45 Постановления Правительства РФ № 255 от 03.03.2017 Росприроднадзор осуществляет контроль за исчислением платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации.

В соответствии со ст. 16.4 Закона «Об охране окружающей среды» плата за НВОС за 2019-й отчетный год в окончательном виде с учётом корректировки её размера должна была быть внесена Истцом не позднее 01.03.2020.

Систематическое толкование положений пункта 5 статьи 16.2, пункта 2, 3, 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ и пункта 2 статьи 40.1 БК РФ, позволяет сделать вывод о том, что сумма переплаты по плате НВОС не может образоваться ранее определения платежной базы платежа и его размера по итогам отчетного периода, которым признается календарный год. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Соответственно начало течения трехлетнего давностного срока для обращения с заявлением о возврате переплаты подлежит исчислению с указанной даты, а не с даты уплаты квартальных авансовых платежей.

Таким образом, датой, когда Истец мог узнать о переплате по платежам за НВОС за 2019 год, является 01.03.2020.

Ввиду изложенного, заявление истца о возврате излишне уплаченной платы НВОС от 19.07.2022 подано в пределах трехлетнего срока исковой давности, ввиду чего подлежало удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. в размере 10 953,11 руб.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» 2000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.