Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А17-5563/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б. Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5563/2017
13 сентября 2017 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 да.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Административного Департамента Ивановской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Тутто» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании:

от Административного Департамента Ивановской области: ФИО2 по доверенности от 17.04.2017 г. и служебному удостоверению;

от ООО «Тутто»: ФИО3 по доверенности от 25.08.2017 г. и паспорту;



установил:

Административный Департамент Ивановской области (далее: Департамент, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Тутто» (далее: ООО «Тутто», Общество) о привлечении к административной ответственности ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обосновании своих требований заявитель указал, что при проведении внеплановой выездной проверки в магазине «Стрела» по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Тутто», административным органом был установлен факт розничной продажи алкогольной продукции 27.12.2016 г. в отсутствие действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. На основании Протокола об административном правонарушении от 05.07.2017 года № 10 и приложенных к нему материалов административного дела Административный Департамент Ивановской области просит привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Тутто» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Представитель ООО «Тутто», не отрицая факт продажи алкогольной продукции 27.12.2016 г., с заявленными требованиями не согласился. Представитель Общества указала, что розничная продажа алкогольной продукции в указанный день осуществлялась законно на основании лицензии № 37РПА0000812 от 21.12.2015 г., сроком действия до 27.12.2016 г. Таким образом, 27.12.2016 г. являлось последним днем действия данной лицензии. Подтверждением этому служит письмо Росалкогольрегулирования от 11.01.2017 г. № у1-232/05. Ранее Общество к административной ответственности не привлекалось.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

05.12.2016 г. в Административный Департамент Ивановской области поступило заявление от ООО «Тутто» о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

27.12.2016 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки (акт внеплановой выездной проверки № 538 от 27.12.2016) в магазине «Стрела» по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Тутто», административным органом установлен факт непосредственного обнаружения фактов розничной продажи алкогольной продукции в указанном магазине 27.12.2016 г. в отсутствие действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции рег. № 37РПА0000812 от 21.12.2015 г. серии 37 ЛА № 000084 истек 26.12.2016 г.) в нарушение требований абзаца 7 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции».

26 июня 2017 года в отношении ООО «Тутто» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с выявлением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Административным органом установлено, что в соответствии с п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции могут получить только организации (юридические лица). ООО «Тутто» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции рег. № 37РАО 0000002 от 27.01.2017 года, серия 37 ЛА № 000557, сроком действия с 27.01.2017 года до 27.01.2018 года, выданную 27.01.2017 года, т.е. после выявления в ходе внеплановой выездной проверки фактов розничной продажи алкогольной продукции 27.12.2017 г. в отсутствие действующей лицензии.

05.07.2017 г. по факту совершения ООО «Тутто» административного правонарушения, выразившегося в осуществлении 27.12.2016 г. розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Стрела» по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Тутто», в отсутствие действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в нарушение требований абзаца 7 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции», Административным Департаментом Ивановской области в отношении ООО «Тутто» в отсутствие законного представителя Общества при его надлежащем извещении уведомлением от 26.06.2017 г. при участии представителя по доверенности ФИО4 был составлен Протокол № 10 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее: КоАП РФ).

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, Административный Департамент Ивановской области обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «Тутто» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, указанному в статье 2 настоящего Федерального закона, а также по каждому виду винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 указанного Федерального закона лицензии выдаются, в том числе на осуществление деятельности по хранению этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничной продаже алкогольной продукции.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ.

При этом согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения (пункт 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ).

Следовательно, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует и розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие в действии (бездействии) ООО «Тутто» признаков предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Административным органом ООО «Тутто» вменяется в вину осуществление розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии 27.12.2016 г.

Вместе с тем, как следует из материалов дела Административным Департаментом Ивановской области 21.12.2015 года ООО «Тутто» была выдана лицензия № 37РПА0000812 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области (серия 37ЛА № 000084) со сроком действия с 27 декабря 2015 года до 27 декабря 2016 года.

05 декабря 2017 года ООО «Тутто» обратилось в лицензирующий орган с заявлением о продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 17 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии и в случае ликвидации лицензиата или в случае принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия такой лицензии на основании заявления лицензиата.

На основании вышеизложенного учитывая, что лицензия № 37РПА0000812 выдана на срок с 27 декабря 2015 года до 27 декабря 2016 года, то 27 декабря 2016 года последний день действия лицензии.

Суд отклоняет довод административного органа о том, что поскольку срок действия лицензии определен календарной датой, то последним днем действия лицензии следует считать 26 декабря 2016 года.

Окончание срока, определенного периодом времени, согласно статье 192 Гражданского кодекса Российской Федерации истекает в последний день указанного срока. Следовательно, срок действия лицензии «до 27 декабря 2016 года» необходимо применять, включая 27 число.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, и отношении которых установлена его вина.

При этом привлекаемое к административной ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, трактуются в пользу этого лица.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события правонарушения, поскольку на момент проведения проверки срок действия лицензии не истек.

При отсутствии соответствующих доказательств, неполноте представленных материалов заявление административного органа подлежит оставлению без удовлетворения (пункт 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

1. Требования Административного Департамента Ивановской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Тутто» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья К.А. Тимошкин