Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А19-27760/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-27760/2017
21 мая 2018 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2018 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЙКАЛЬСКАЯ АЛКОГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явились;



установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее заявитель, служба, лицензирующий орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об аннулировании лицензии от 10.12.2015г. № 38ЗАП0005016, выданной ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЙКАЛЬСКАЯ АЛКОГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (далее ответчик, общество) Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Определением Арбитражного суда Иркутской области 27 февраля 2018 года дело № А19-27760/2017 и дело № А19-28273/2017 объединены в одно производство с присвоением номера № А19-27760/2017.

Представитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.

ООО "БАЙКАЛЬСКАЯ АЛКОГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на заявление не представило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЙКАЛЬСКАЯ АЛКОГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" 10.12.2015г. выдана лицензия № 38ЗАП0005016 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции по месту нахождения обособленного подразделения: <...>, склад № 33.

В ходе контрольных мероприятий, проведенных в отношении общества, лицензирующим органом были выявлены следующие нарушения:

- повторное в течение года непредставление деклараций об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии от 10.12.2015г. № 38ЗАП0005016, выданной ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЙКАЛЬСКАЯ АЛКОГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя заявителя и пришел к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П и от 30 марта 2016 года № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В связи с этим действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции. Так, пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрена выдача лицензий на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 14 названного Федерального закона установлена обязанность организаций, осуществляющих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда.

В соответствии с пунктами 2, 7, 8, 9, 15 указанных Правил организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, предоставляют декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам № 5, 6, 7 ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пунктам 16, 17 названных Правил декларации представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из материалов дела, ООО "БАЙКАЛЬСКАЯ АЛКОГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" в 1 и 2 кварталах 2017 года осуществляло оборот (хранение) алкогольной продукции, а именно: общество имело остаток алкогольной продукции по состоянию на 01.01.2017г. и 01.04.2017г. в общем объеме 152,105 дал.

Следовательно, общество было обязано представить в службу декларации по форме № 5, 6, 7 за 1 квартал 2017 года – в срок не позднее 20.04.2017г. и за 2 квартал 2017 года – в срок не позднее 20 июля 2017 года.

В нарушение пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ ООО "БАЙКАЛЬСКАЯ АЛКОГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" в установленный срок декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 и 2 кварталы 2017 года не представило.

В связи с чем постановлениями № 6-09-20481ю-2017 от 26.10.2017г. и № 6-09-20/482ю-2017 от 26.10.2017г. общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение порядка и срока при декларировании оборота алкогольной продукции.

Обществу выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований от 03.08.2017г. № Пп6-46/09 и от 03.08.2017г. № Пп6-44/09, согласно которым обществу предписано в срок до 13.09.2017г. устранить допущенные нарушения путем представления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка деклараций по формам № 5, 6, 7 за 1 и 2 кварталы 2017 года.

На основании приказа № 580 от 14.09.2017г. и приказа № 581 от 14.09.2017г. в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за исполнением предписания от 03.08.2017г. № Пп6-44/09 и предписания от 03.08.2017г. № Пп6-46/09.

В ходе проверки установлено, что общество не выполнило требования указанных предписаний в установленный срок.

Таким образом, общество повторно в течение года допустило непредставление деклараций об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, что в силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии.

Решением от 16.11.2017г. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка приостановила действие лицензии на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ.

Судом также установлено, что постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 19.12.2016г. № 6-02-30/13-2016ю ООО "БАЙКАЛЬСКАЯ АЛКОГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение установленных требований к процессам хранения алкогольной продукции и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. Указанное постановление вступило в законную силу 20.01.2017г.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка 14.09.2017г. поступила информация Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о том, что назначенный постановлением от 19.12.2016г. № 6-02-30/13-2016ю административный штраф в установленный законом срок обществом не уплачен.

В связи с этим Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка15.09.2017г. вынесла решение о приостановлении действия лицензии от 10.12.2015г. № 38ЗАП0005016, выданной ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЙКАЛЬСКАЯ АЛКОГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ", на два месяца для устранения выявленного нарушения.

Однако проведенной службой 23.11.2017г. проверкой установлено, что общество не устранило обстоятельства, повлекшие приостановление действия лицензии (акт проверки № у6-а897/02 от 23.11.2017г.). Указанное обстоятельство в силу подпункта 17 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии.

Кроме того, должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу проведена проверка установления места нахождения ООО "БАЙКАЛЬСКАЯ АЛКОГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" по адресу регистрации: <...>, а также по адресу нахождения обособленного подразделения организации (складского помещения), указанному в лицензии: <...>, склад № 33. По результатам проверки общество по адресу регистрации, а также по адресу места нахождения складского помещения не обнаружено, должностные лица данной организации по адресу регистрации не находятся (акт установления места нахождения организации № у6-а772/02 от 29.07.2017г., акт установления места нахождения складского помещения организации от 29.07.2017г. № у6-а773/02, акт установления места нахождения организации № у6-у6-а914/02 от 29.11.2017г., акт установления места нахождения обособленного подразделения организации (склада) от 29.11.2017г. № у6-а915/02).

Направленное для исполнения в адрес судебных приставов постановление о назначении административного штрафа от 19.12.2016г. № 6-02-30/13-2016ю не исполнено в связи с невозможностью установить местонахождения должника и его имущества.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостоверности сведений, отраженных в лицензии в части указания адреса регистрации и места нахождения обособленного подразделения общества, что создает препятствия в осуществлении контроля со стороны лицензирующего органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Согласно пункту 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является, в частности:

- повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган;

- неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 11.07.2014г. № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" указал, что перечисленные в пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ основания аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения, допущенные лицензиатом. При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что допущенные ответчиком нарушения требований Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в своей совокупности являются существенными. При этом обществом не приняты какие-либо меры по устранению допущенных нарушений. В связи с чем на основании пункта 3.1 статьи 20 названного Федерального закона лицензия от 10.12.2015г. № 38ЗАП0005016, выданная ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЙКАЛЬСКАЯ АЛКОГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, подлежит аннулированию.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции от 10.12.2015г. № 38ЗАП0005016 сроком действия до 16.07.2019г., выданную ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЙКАЛЬСКАЯ АЛКОГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЙКАЛЬСКАЯ АЛКОГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Е.И. Верзаков